13類13種公文的具體擬寫方法

目錄/提綱：……
一、命令（令）擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
（二）正文的擬寫
（三）例文與說明
（四）擬寫命令（令）應(yīng)注意的問題
1、首先，要明確命令（令）的發(fā)文單位
2、要注意“命令”與“令”的關(guān)系
二、決定擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
（二）正文的擬寫
（三）例文與說明
一、自1999年12月20日起設(shè)立澳門特別行政區(qū)
（四）擬寫決定應(yīng)注意的問題
三、公告擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
（二）正文的擬寫
（三）例文與說明
二、金融機(jī)構(gòu)向全國銀行間同業(yè)拆借中心申請辦理債券交易聯(lián)網(wǎng)手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件
（三）商業(yè)銀行分行還應(yīng)提供其總行的債券交易授權(quán)書
（四）全國銀行間同業(yè)拆借中心要求的其他材料
（四）擬寫公告應(yīng)注意的問題
四、通告擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
（二）正文的擬寫
（三）例文與說明
七、本通告自公布之日起實(shí)行
（四）擬寫通告應(yīng)注意的問題
五、通知擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
（二）正文的擬寫
（三）例文與說明
（四）擬寫通知應(yīng)注意的問題
六、通報(bào)擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
（二）正文的擬寫
（三）例文與說明
（四）擬寫通報(bào)應(yīng)注意的問題
八、報(bào)告擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
（二）正文的擬寫
（三）例文與說明
一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和領(lǐng)會會議精神
二、1996年我省分行金融工作的指導(dǎo)思想和主……
13類13種公文的具體擬寫方法

一、命令（令）擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
命令（令）標(biāo)題的擬寫主要有如下兩種形式：
1制發(fā)機(jī)關(guān)加文種
這種標(biāo)題多用在發(fā)布性命令（令）上，如：《中華人民共和國主席令》、《中華人民共和國國務(wù)院令》等。
2、制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種齊全
這種標(biāo)題多用在采取重大強(qiáng)制性行政措施的命令上。如：《國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令》、《國務(wù)院關(guān)于在西藏自治區(qū)拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)的命令》。
此外，還有與上述兩種形式相仿的標(biāo)題形式。一是制發(fā)機(jī)關(guān)加文種，但文種的內(nèi)容比較具體，比如嘉獎令，寫法是《中華人民共和國國務(wù)院嘉獎令》；一是制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種齊全的標(biāo)題形式，但將標(biāo)題中引出事由的介詞“關(guān)于”換成了動詞“授予”，或在介詞關(guān)于之后加上動詞授予。這種標(biāo)題形式多用于授予榮譽(yù)稱號的命令（令），如《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同志“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號的命令》。
（二）正文的擬寫
要掌握命令（令）正文的擬寫方法，先要清楚命令（令）的種類。命令正文的擬寫，要根據(jù)命令文種的不同而采用不同的擬寫方法。
1、從行文內(nèi)容的角度劃分，命令（令）的種類如下：
（1）發(fā)布性命令（令）。發(fā)布性命令是指國家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)布重要行政法規(guī)和規(guī)章時使用的公文。這種命令（令）一般有固定的格式，主要包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、序號、發(fā)布文件名稱、發(fā)布根據(jù)、發(fā)布日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容。所發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)安排在該命令（令）之后，與該命令（令）一同公布。
（2）事項(xiàng)性命令（令）。事項(xiàng)性命令（令）是指國家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對重大事項(xiàng)采取強(qiáng)制性行政措施時使用的公文。這種命令（令）在寫法上與發(fā)布性的命令（令）有兩點(diǎn)區(qū)別，一是其標(biāo)題有時要加“事由”，一是其正文篇幅較長，一般由發(fā)布緣由、命令事項(xiàng)和執(zhí)行要求三部分組成。
（3）任免性命令（令）。任免性命令是指上一級國家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任免下一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時使用的公文。這種命令（令）的正文內(nèi)容比較單一，一般由任免依據(jù)、被任免人員姓名和任免職務(wù)三部分組成。
（4）獎懲性命令（令）。獎懲性命令（令）是指國家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在獎懲有關(guān)人員時使用的公文。這種命令（令）正文篇幅較長，內(nèi)容比較豐富，行文的感情色彩也較重，有很強(qiáng)的號召力和感染力。
2、從特定情況的角度劃分
特定情況包括國家權(quán)力的更換，戰(zhàn)爭狀態(tài)，或是國家形勢發(fā)生大的動蕩等。從這個角度劃分，命令（令）可分為特赦令、戰(zhàn)爭動員令、戒嚴(yán)令等。
由于上述文種的不同，命令（令）正文的擬寫方法也不盡相同，主要有以下三種形式：一段式、二段式、三段式。
（1
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1728字，正式會員可完整閱讀）……　
標(biāo)題的事由是“處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員”。這個事由表明，該決定的處理對象是兩種，一是勞改犯，一是勞教人員，而無論是勞改犯還是勞教人員，其特點(diǎn)都是“逃跑”或“重新犯罪”。要表明這樣一個復(fù)雜內(nèi)容，不但該公文擬寫者的思路必須清楚，其表述的語言還必須高度準(zhǔn)確并具有高度的概括力。
（二）正文的擬寫
對于決定的正文的擬寫，首先要考慮決定的種類的不同。決定的種類不同，擬寫的側(cè)重點(diǎn)和正文的篇幅也不同。大致說來，決定主要有以下幾種：
決斷性決定。這類決定所發(fā)布的是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或會議對于重大問題做出的決斷，具有法律文件和行政法規(guī)的性質(zhì)。如《全國人民代表大會關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定》。這種決定的特點(diǎn)具有公布性，卻不具有執(zhí)行性，只是需要社會各界知道，卻不要求哪些單位具體執(zhí)行。
指揮性決定。這類決定主要用于對于重要事項(xiàng)或重大行動做出指示和安排，要求有關(guān)人員必須照此執(zhí)行。如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于死刑案件核準(zhǔn)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)信貸管理控制貨幣發(fā)行的決定》。變更下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓胧�，撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓胧�，所使用的也是這種決定。
獎懲性決定。這類決定主要用于對于有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物的表彰和對于犯有重大錯誤的人的處分。這類決定涉及到的人和事，要求事實(shí)一定要準(zhǔn)確清楚，表彰或處分的根據(jù)一定要充分，有關(guān)的時間、地點(diǎn)、人物（單位、部門）原因、經(jīng)過、結(jié)果或后果，一定要無一錯漏。如《國務(wù)院關(guān)于授予張興讓、李守堂......聶衛(wèi)平等同志全國勞動模范稱號的決定》。
對于決定的正文的擬寫，在充分照顧到上述不同種類的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要擬寫好兩大項(xiàng)內(nèi)容，一是做出決定的緣由，一是決定的事項(xiàng)。
1.作出決定的緣由。對于作出決定的緣由的擬寫，主要可以從以下幾方面擬寫，即原因、理由、依據(jù)、目的和意義等。在擬寫這一部分內(nèi)容時，一定要注意這一部分內(nèi)容與第二部分內(nèi)容之間密切的邏輯聯(lián)系，要使這兩部分內(nèi)容成為一體，而絕不能前后脫節(jié)。
2.決定的事項(xiàng)。擬寫決定的事項(xiàng)，首先要寫明所決定事項(xiàng)的具體內(nèi)容。如果是任免決定、成立或撤銷機(jī)構(gòu)一類的知照性決定，可簡潔明了：如果是決斷性決定或指揮性決定，因?yàn)槠湔膬?nèi)容較多，一般要分條分項(xiàng)寫，應(yīng)把所決定的事項(xiàng)逐條解說清楚。

（三）例文與說明
例文1：
全國人民代表大會關(guān)于設(shè)立中華人民共和國
澳門特別行政區(qū)的決定
（1993年3月31日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過）

第八屆全國人民代表大會第一次會議根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第十三項(xiàng)的規(guī)定，決定：
一、自1999年12月20日起設(shè)立澳門特別行政區(qū)。
二、澳門特別行政區(qū)的區(qū)域包括澳門半島、凼仔島和路環(huán)島。澳門特別行政區(qū)的行政區(qū)域圖由國務(wù)院另行公布。

說明：
這是一篇決斷性決定，是對于重大事項(xiàng)的決斷。做出決斷的機(jī)構(gòu)是第八屆全國人民代表大會第一次會議，決斷的內(nèi)容具有廣泛的告知性。該決定比較鮮明地體現(xiàn)了決斷性決定的擬寫特征。首先，標(biāo)題用了齊全式標(biāo)題，醒目、明確而高度概括；其次，該決定的正文擬寫，也體現(xiàn)了決斷性決定的規(guī)范擬寫方法，即先寫明作出該決定的根據(jù)，隨后分條分項(xiàng)寫明所決定的具體事項(xiàng)，思路清楚，邏輯嚴(yán)密，語言簡練有力。
（四）擬寫決定應(yīng)注意的問題
1.擬寫決定，要注意決定與命令（令）的相同點(diǎn)和不同之處。決定和命令同屬于指揮性公文，但是命令的法定作者比決定的法定作者范圍要窄得多，而決定的法定作者面要寬泛得多，就是說，決定的使用范圍比命令（令）要廣泛得多，國家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體及企業(yè)事業(yè)單位大都可以制發(fā)決定，其中的一些機(jī)構(gòu)卻不可以隨意制發(fā)命令（令）；同時，決定所擬寫的內(nèi)容，也比命令（令）具體得多。
2.要注意決定與條例、辦法、規(guī)定等法規(guī)類文件的相同點(diǎn)和不同之處。決定與條例、辦法、規(guī)定在性質(zhì)上有相同之處，但決定是國務(wù)院所規(guī)定的公文文種，而條例、辦法和規(guī)定都不屬于國務(wù)院所規(guī)定的公文。并且，與這三種文體比較，決定不但表達(dá)了明確的規(guī)定事項(xiàng)，說理性也更強(qiáng)。
3.要高度重視決定所具有的指示性。決定是對重要事項(xiàng)或重大行動進(jìn)行的決策性指揮，涉及的問題，關(guān)系重大、影響深廣，對全國或某個地區(qū)、某個部門具有戰(zhàn)略意義，因此，收文單位一定要明確這種公文的重要指示意義和執(zhí)行原則，一定要堅(jiān)決而認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。
4.要注意決定的內(nèi)容的相對穩(wěn)定性和恒久性。決定的“決”，是拿定主意，決定的“定”，是不能改變。任何事項(xiàng)一旦上了“決定”，就意味著這一事項(xiàng)已經(jīng)確定，不可隨意改變。所以，決定所確定的事項(xiàng)具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性和恒久性，將在較長的歷史時期內(nèi)發(fā)揮作用。因此，對于決定這種公文的擬寫與發(fā)布，一定要格外慎重，不能朝令夕改。
5.要注意懲罰性決定的具體使用方法。懲罰性決定的懲罰，不能夠以行政紀(jì)律處分來代替司法機(jī)關(guān)的定罪處罰。行政紀(jì)律處分應(yīng)遵照《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》辦理，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)遵照國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》辦理。觸犯刑律的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)定罪處罰。另外，如果是已經(jīng)司法機(jī)關(guān)定罪處罰的，國家行政機(jī)關(guān)一般不再給以行政處分，但有的單位為了向本單位群眾公布司法機(jī)關(guān)的定罪處罰，也用該決定的形式公布。這時該種決定的寫法多半?yún)⒄张袥Q書的寫法，只略作改變，決定事項(xiàng)部分主要是“開除公職”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，懲罰性決定對所要處罰的事實(shí)與錯誤的敘述，要準(zhǔn)確無誤，包括對于時間、地點(diǎn)、事情經(jīng)過以及客觀情況的敘述，都需準(zhǔn)確無誤，否則將導(dǎo)致被動。

三、公告擬寫方法
（一）標(biāo)題的擬寫
公告的標(biāo)題有兩種形式，一是制發(fā)機(jī)關(guān)加文種，一是制發(fā)機(jī)關(guān)、相關(guān)介詞、事由加文種。主要采用的是第一種形式。采用第二種形式，一般是出于特定情況的需要，例如：《中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院關(guān)于宋慶齡名譽(yù)主席病情的公告》。
（二）正文的擬寫
對于公告正文的擬寫，像對于命令和決定的正文擬寫一樣，也是先要考慮到公告的種類的不同。公告的種類不同，正文的擬寫方法也不同。從性質(zhì)與作用的角度劃分，公告主要包括以下四種：
發(fā)布性公告。這類公告主要用于對于法律、法令、法規(guī)和其他重要司法文件的發(fā)布。其作用與發(fā)布性命令（令）相似，不同的是，公告發(fā)布的法律文件通常更為重大，比如發(fā)布《憲法》的公告等。另外，發(fā)布命令（令）通常是以國家行政機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人的名義，并有具體的執(zhí)行要求；發(fā)布公告則通常以國家機(jī)關(guān)的名義，具有向國內(nèi)外公布法律文件的意義。同時，這類公告在發(fā)布時通常把其所發(fā)布的法律文件一并公之于眾。
知照性公告。這類公告主要用于公布重大事項(xiàng)。這類公告的作用主要是知照作用，沒有什么需要遵守的規(guī)定和要求，篇幅不長，正文也比較簡單。
事項(xiàng)性公告。這類公告主要用于公布需要社會和群眾廣為周知的公務(wù)事項(xiàng)，并提出規(guī)定和要求需要有關(guān)人員照此執(zhí)行，通常篇幅較長，正文的寫作也要求明確而具體。
強(qiáng)制性公告。這類公告除需廣泛的周知以外，還帶有強(qiáng)制性的執(zhí)行要求。這類公告的正文類似于事項(xiàng)性公告，只是其“強(qiáng)制性”比較明顯。
公告正文的擬寫，要視公告的種類而定。發(fā)布性公告的正文，一般只是簡單明確的一句話；知照性公告的正文一般包括兩部分，第一部分寫發(fā)布本公告的緣由，第二部分是公告的具體事項(xiàng)；事項(xiàng)性公告的正文寫作最為復(fù)雜，篇幅也最長，經(jīng)常使用的方式是分條分項(xiàng)公告事項(xiàng)；相對而言，強(qiáng)制性公告的內(nèi)容也比較簡單，只要用簡潔的語言將公告的內(nèi)容寫清即可。

（三）例文與說明
例文2：
中國人民銀行公告
　 「2002」第26號

根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，我國將在加入后1年內(nèi)，在廣州、珠海、青島、南京、武漢向外資金融機(jī)構(gòu)開放人民幣業(yè)務(wù)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
自2002年12月1日起，在廣州、珠海、青島、南京、武漢設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，向中國人民銀行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。

二００二年十一月六日

說明：
這是一篇知照性公告。正文內(nèi)容包括兩部分，第一部分是第一段，寫明了發(fā)布該公告的根據(jù)，第二段寫明該公告的具體內(nèi)容。根據(jù)與公告內(nèi)容密切結(jié)合，使整個公告的正文構(gòu)成一個有機(jī)整體。

例文3：
中國人民銀行公告
　 「2002」第5號

現(xiàn)就金融機(jī)構(gòu)加入全國銀行間債務(wù)市場有關(guān)事宜公告如下：
一、中國人民共和國境內(nèi)的商業(yè)銀行及其授權(quán)分行、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用社、城市信用社、證券公司、基金管理公司及其管理的各類基金、保險公司、外資金融機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)金融監(jiān)管當(dāng)局批準(zhǔn)可投資于債券資產(chǎn)的其他金融機(jī)構(gòu)加入全國銀行間債券市場，實(shí)行準(zhǔn)入備案制。
二、金融機(jī)構(gòu)向全國銀行間同業(yè)拆借中心申請辦理債券交易聯(lián)網(wǎng)手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
（二）相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證副本復(fù)印件，包括金融機(jī)構(gòu)法人許可證、信托機(jī)構(gòu)法人許可證、經(jīng)營證券業(yè)務(wù)許可證、經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證等；
（三）商業(yè)銀行分行還應(yīng)提供其總行的債券交易授權(quán)書；
（四）全國銀行間同業(yè)拆借中心要求的其他材 ……（未完，全文共26973字，當(dāng)前僅顯示4851字，請閱讀下面提示信息。收藏《13類13種公文的具體擬寫方法》）