當(dāng)前基層院民事行政檢察工作中存在的問(wèn)題及完善建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層院民行工作中存在的主要問(wèn)題
二、原因分析
三、完善民行工作的建議
三是加強(qiáng)同律師事務(wù)所、法律事務(wù)所、法律援助中心及本院查辦的案件中發(fā)現(xiàn)案源
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當(dāng)前基層院民事行政檢察工作中存在的問(wèn)題及完善建議

檢察院民行科的主要任務(wù)是對(duì)民事行政案件接受當(dāng)事人的申訴進(jìn)行審查，符合條件的提請(qǐng)抗訴，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。近幾年來(lái)，基層檢察院民行科依照法律規(guī)定開(kāi)展民事行政檢察工作，取得了一定成效，但其作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，民事行政檢察工作的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)建設(shè)法_家、維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序的要求，當(dāng)前基層院民事檢察工作的現(xiàn)狀及其在立法和實(shí)踐操作中存在的諸多問(wèn)題制約了民行工作的有效開(kāi)展，如何順應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步拓展民事行政檢察監(jiān)督空間，促進(jìn)基層院民行檢察工作開(kāi)展，成為當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要課題。筆者擬結(jié)合本院實(shí)際就當(dāng)前基層院民行工作存在的問(wèn)題及完善建議作一探討。
一、當(dāng)前基層院民行工作中存在的主要問(wèn)題
1、民行部門(mén)案件少、案源匱乏
以我院民行科為例，2004年受理申訴案件19件，提請(qǐng)抗訴 4件，息訴15件，無(wú)改判案件；2005年受理申訴案件22件，提請(qǐng)抗訴1件，息訴21件，無(wú)改判案件；2006年受理申訴案件3件，提請(qǐng)抗訴1件，息訴2件，無(wú)改判案件；2007年受理申訴案件2件，提請(qǐng)抗訴2件，無(wú)改判案件，2008年到目前為止無(wú)受案。從上述數(shù)字可以看出，民行案件受案數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，受案源匱
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民事申訴案件中經(jīng)過(guò)息訴解決的案件占了所立案案件的85%以上，并且都取得了良好的法律效果。而上級(jí)院目標(biāo)考核中主要是抗訴案件數(shù)量的多少，而對(duì)息訴工作卻未予考量，工作干了但卻沒(méi)有成績(jī)，影響了辦案人員主動(dòng)開(kāi)展息訴工作的積極性及做好息訴工作的熱情。
二、原因分析
1、提請(qǐng)抗訴程序繁瑣，影響當(dāng)事人申訴積極性
現(xiàn)行民事訴訟法沒(méi)有賦予基層檢察院抗訴權(quán)，只有提請(qǐng)抗訴權(quán)，這樣一個(gè)申訴案件從當(dāng)事人提出申訴，到由基層檢察院審查提請(qǐng)抗訴至市檢察院，再由市檢察院審查抗訴至中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院一般不直接開(kāi)庭再審，而是授權(quán)由原審人民法院開(kāi)庭再審。反反復(fù)復(fù)，程序復(fù)雜，時(shí)間漫長(zhǎng)，一個(gè)案件少則半年，多則年余，方能啟動(dòng)再審程序，致使當(dāng)事人失去耐心。而法院的二審程序、再審程序則相對(duì)快捷，能在較短的時(shí)間內(nèi)處理完結(jié)，兩相比較，當(dāng)事人寧愿向法院上訴或申請(qǐng)?jiān)賹�，也不愿到基層檢察院申訴。
2、訴訟費(fèi)用的調(diào)整，為當(dāng)事人_減負(fù)
2007年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)訴訟費(fèi)用重新進(jìn)行了調(diào)整，降低了當(dāng)事人的訴訟成本，使得在經(jīng)濟(jì)條件尚可的情況下，大多數(shù)對(duì)一審案件判決結(jié)果不服的當(dāng)事人，通常會(huì)選擇上訴這一途徑來(lái)爭(zhēng)取自己所期之利益。由于民行檢察宣傳不夠，造成一些人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能還不了解，官司打輸了只會(huì)上訴，沒(méi)有想到另辟途徑通過(guò)檢察機(jī)關(guān)抗訴，這也是民行案源減少的一個(gè)重要原因。
3、法官素質(zhì)提高，當(dāng)事人的訴求得到實(shí)現(xiàn)
隨著司法改革的不斷深入，法院的門(mén)檻也不斷提高，迫使審判人員的素質(zhì)也提高了，審判案件質(zhì)量上去了，當(dāng)事人的訴求得到了實(shí)現(xiàn)，申訴自然就少了。
4、抗訴案件改判率低，減少了案源
實(shí)踐中，當(dāng)事人到檢察院申訴后，檢察院通過(guò)閱卷發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，提出抗訴后，法院卻堅(jiān)持不改的情況時(shí)有在在，使得案件的改判率偏低，無(wú)形中打擊了當(dāng)事人的申訴積極性，另外，抗訴案件在法院的再審周期長(zhǎng)，讓案件當(dāng)事人苦苦等待，如果出現(xiàn)該改未改的再審結(jié)果，這不僅使申訴人望改興嘆，也會(huì)對(duì)以后其他有求申訴人受到影響，這也是導(dǎo)致抗訴案源減少的一個(gè)不可忽視的因素。
5、立法設(shè)計(jì)不足，制約了民行業(yè)務(wù)發(fā)展
現(xiàn)行法律規(guī)定基層人民檢察院沒(méi)有抗訴權(quán)，其只能提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴。沒(méi)有抗訴決定權(quán)，一方面嚴(yán)懲挫傷了基層院的工作積極性，造成大量人力資源的浪費(fèi)；另一方面導(dǎo)致案件大量涌入上級(jí)院，而上級(jí)院民行人力資源短缺，卻要承擔(dān)全部的抗訴案件辦案壓力過(guò)大，人力資源與案件分布失衡，已成為制約民行業(yè)務(wù)發(fā)展的最大障礙。
6、 當(dāng)事人法律觀念滯后，自主_意識(shí)差
隨著依法_的推進(jìn)，法律意識(shí)雖然已深入人心，但一些舊封建傳統(tǒng)意識(shí)在廣大群眾中仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，他們一般不情愿打官司，因?yàn)楹臅r(shí)耗力，所以要他們上訴、申訴，那更是難上加難了，這也無(wú)形中減少了案源。
三、完善民行工作的建議
1、加大宣傳、拓寬案源，讓民事行政檢察家喻戶(hù)曉
要借助新修訂的《民事訴訟法》的施行，進(jìn)一步加大對(duì)民事行政檢察監(jiān)督工作的宣傳力度，增進(jìn)人民群眾對(duì)民事行政檢察工作的了解，使人民群眾自覺(jué)把民事行政檢察當(dāng)成自己合法權(quán)益的保護(hù)神。一是利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、上街開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)等多種形式，做好經(jīng)常性的普及民事行政檢察知識(shí)的宣傳工作，讓更多的人民群眾了解民事行政檢察職能。二是做好典型案件的宣傳工作，選擇標(biāo)的額大、改判效果好、具有一定代表性的提請(qǐng)抗訴案件進(jìn)行宣傳，提高民事行政檢察工作的知名度，充分體現(xiàn)民事行政檢察工作的社會(huì)效果。三是加強(qiáng)同律師事務(wù)所、法律事務(wù)所、法律援助中心及本院查辦的案件中發(fā)現(xiàn)案源。四是加強(qiáng)同黨委、人大、政府等機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)聯(lián)系，從信訪部門(mén)接待群眾來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)民事行政檢察案件來(lái)源。
2、加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質(zhì)量
民事行政抗訴案件質(zhì)量是民事行政檢察工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，也是民事行政檢察工作的落腳點(diǎn)和歸宿，更是民事行政檢察工作得以生存發(fā)展的生命線。檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政案件時(shí)，應(yīng)盡量減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質(zhì)量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機(jī)關(guān)也才能更有效地履行法律監(jiān)督職能。
3、加強(qiáng)與法院和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，暢通監(jiān)督途徑
雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平、正義和維護(hù)_，但每改判一件案件，必然會(huì)影響到審判人員的形象和威信，因此需要加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取法院對(duì)民事行政檢察工作的理解和 ……（未完，全文共4623字，當(dāng)前僅顯示2335字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前基層院民事行政檢察工作中存在的問(wèn)題及完善建議》）