當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題及對策

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題及對策

近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入實(shí)施，國家投資重點(diǎn)向西部傾斜,加之財(cái)政收入持續(xù)迅速增長，財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)資金不斷加大，政府投資項(xiàng)目規(guī)模呈逐年上升趨勢。雖然政府投資項(xiàng)目在拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了一定的作用，但項(xiàng)目在管理和建設(shè)中還存在一定問題，許多薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　 一、政府投資項(xiàng)目存在的主要問題
　　1、決策機(jī)制不太完善。目前個別政府投資項(xiàng)目決策方式不太科學(xué)，受工作_、資金困難、建設(shè)條件制約等因素影響，缺乏綜合、長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮。存在決策信息不對稱、監(jiān)督薄弱、群眾參與度不高等問題，致使個別項(xiàng)目綜合效益不明顯。
　　2、個別項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范。由于業(yè)主單位認(rèn)識不到位、缺乏有效的監(jiān)管約束機(jī)制等種種原因沒有進(jìn)行招投標(biāo)，有些雖然
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資決策水平的提高和項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。部分政府投資項(xiàng)目基本上都未開展項(xiàng)目后評價工作。
　　二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對策及建議
　　1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要就政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、可研、初設(shè)、招投標(biāo)到建成驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)要求，對發(fā)改、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門的人員，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全區(qū)政府投資項(xiàng)目整體管理水平。
　　2、健全決策機(jī)制，提高決策水平。要進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，強(qiáng)化制度約束機(jī)制，建立健全決策咨詢制度、評估制度、聽證制度和責(zé)任追究制度，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。凡是政府投資項(xiàng)目，無論大小，在決策時都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)評估論證，重大投資項(xiàng)目除經(jīng)專家評估論證外，還應(yīng)提交同級人民代表大會審議，避免決策的盲目性。同時，要加大公眾參與決策力度，自覺將政府投資項(xiàng)目決策納入社會監(jiān)督之中，在決策前要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示和聽證，廣泛吸取各方面的意見和建議，增加投資決策的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，對不遵守決策程序，執(zhí)行相關(guān)制度不力，盲目決策，造成失誤的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　3、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制。進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公開、公正、公平、競爭有序的招標(biāo)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，所有政府投資項(xiàng)目都要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、城建、水利、交通等部門組成的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處擅自發(fā)包工程、將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要對招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，派人參加整個招標(biāo)投標(biāo)過程，對招標(biāo)程序是否合法、評標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿�、是否按�?guī)定評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)、評標(biāo)是否公正，以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。同時，加大違規(guī)處罰力度，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉(zhuǎn)包、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)、違反規(guī)定評標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　4、落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)對項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、竣工驗(yàn)收等全過程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門要定期組織人員對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，防止法人負(fù)責(zé)制流于形式。同時，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任告知制度，項(xiàng)目法人確定后，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)任和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行的程序進(jìn)行書面靠知。加強(qiáng)投資規(guī)�？刂疲顿Y項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模一旦確定后，不得隨意變更，確需變更的，要履行相應(yīng)的變更手續(xù)。
　　5、破解融資難題，提高配套資金到位率。根據(jù)不同項(xiàng)目制定融資方案，創(chuàng)新融資方式，認(rèn)真研究國家財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策，搞好銀企對接，利用好銀行資金。同時，吸引民間資本參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，建立多元化融資渠道，全力提高配套資金和自籌資金到位力度，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。
　　6、強(qiáng)化資金監(jiān)管，預(yù)防腐敗發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目�？顚Ｓ�、專戶儲存、專帳核算、封閉運(yùn)行的“三專一封閉”制度， ……（未完，全文共2773字，當(dāng)前僅顯示1763字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題及對策》）