論文：從行政職能角度談構(gòu)建服務(wù)型政府

論文：從行政職能角度談構(gòu)建服務(wù)型政府

提要 在新公共管理理論廣泛應(yīng)用于西方社會(huì)之后, 對(duì)政府的服務(wù)性職能的呼吁日漸高漲。隨著新公共服務(wù)理論的完善與發(fā)展,構(gòu)建服務(wù)型政府成為理論界和政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文在界定服務(wù)型政府的涵義的基礎(chǔ)上, 主要從行政職能角度入手, 對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建的必要性作了相關(guān)闡述。

一、服務(wù)型政府的涵義
( 一) 國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)。我國(guó)學(xué)界對(duì)服務(wù)型政府的涵義尚在討論之中，并且認(rèn)識(shí)分歧比較大。有學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府，就是提供私人和社會(huì)無力或不愿提供的，又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府；我國(guó)著名學(xué)者張康之教授認(rèn)為服務(wù)型政府是“把為公眾服務(wù)作為政府存在運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨的政府�！笨偟膩碚f，論述服務(wù)型政府含義的角度可以歸納為以下四個(gè)方面：從政府和社會(huì)關(guān)系的角度來理解
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的角色，提供哪些公共服務(wù)，如何提供公共服務(wù)，則有著不同的理解和主張，在實(shí)踐上經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的歷史過程。西方政府的角色從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成初期_放任的“守夜人”，到理性官僚下的“行政人”，再到八十年代末興起的新公共管理下的“經(jīng)濟(jì)人”，又到最近新公共服務(wù)所提倡的“服務(wù)人”的演進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的政府作為服務(wù)于市場(chǎng)、人民的工具，其角色定位也在不斷探索。即，主張管理_化和市場(chǎng)化，政府應(yīng)該像企業(yè)一樣運(yùn)作的新公共管理理論之后，新公共服務(wù)理論提出“在掌舵的同時(shí)不應(yīng)該忘記船的主人是誰”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了更加注重民主、公民、回應(yīng)性在效率之上的觀點(diǎn)，突出了政府的服務(wù)職能。在理論上將政府的服務(wù)本質(zhì)提升到前所未有的高度。

二、行政職能的多角度分析
( 一) 從國(guó)際社會(huì)關(guān)于進(jìn)步的指標(biāo)體系看政府職能。社會(huì)在進(jìn)步，人們的觀念在變化，政府職能也在不停地轉(zhuǎn)變。從表 1 可以看出，近一百年來，衡量政府職能及其地位作用的指標(biāo)體系在不斷地更新。( 表 1)從國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展和進(jìn)步的最新衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，我們的政府應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的職能：一是環(huán)境保護(hù)；二是把滿足人的需求放到重要位置；三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。
( 二) 兩種經(jīng)濟(jì)_下的政府職能。我們正在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，經(jīng)濟(jì)_不同，政府的職能和履行職能的方式都會(huì)發(fā)生根本性的變化。( 表 2)( 三) 從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劃分看政府職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府究竟做什么、不做什么，不是由誰來任意確定，而是要遵循一定的規(guī)則。這個(gè)規(guī)則的依據(jù)基本上是以市場(chǎng)機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的分類———競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。( 表 3)
三、行政職能的多角度分析對(duì)構(gòu)建服務(wù)型
政府的啟示從行政職能所表現(xiàn)出來的性質(zhì)來看，行政職能可以分為政治性職能、管理性職能和服務(wù)性職能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，由政府提供的咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、生活服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等服務(wù)性職能正在日益加強(qiáng)。
( 一) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步要求構(gòu)建服務(wù)型政府。
由表 1 我們發(fā)現(xiàn)，政府職能會(huì)隨著一定時(shí)期國(guó)際社會(huì)所追求的價(jià)值觀念的變化不斷調(diào)整，價(jià)值觀念的變化取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的主流不再是單純追求高收入、高速度，而是處于由追求收入、數(shù)量向追求增長(zhǎng)、質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變向政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府的職能轉(zhuǎn)向服務(wù)性。為人們的生產(chǎn)、生活提供大環(huán)境。例如，保護(hù)環(huán)境、把滿足人們的需求放到重要位置，即提高人們的生活質(zhì)量、增進(jìn)人們的健康水平。人的健康問題，受營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活方式、環(huán)境、工作壓力、社會(huì)安全等多方面因素的影響和制約，這就需要政府從宏觀和微觀入手，搞好民眾服務(wù)建設(shè)。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府是一種必然。
( 二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求構(gòu)建服務(wù)型政府。由表 2 我們發(fā)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政企、政社部分，政府的管理方式是直接的、具體的。
從職能方式來看是計(jì)劃、命令的。 ……（未完，全文共2466字，當(dāng)前僅顯示1568字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：從行政職能角度談構(gòu)建服務(wù)型政府》）