關(guān)于***市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、全州城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
（一）2009年城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率等情況
（二）各級政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃情況
（三）各級政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施情況
（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合管理情況
（五）各級政府對城鎮(zhèn)化的投入和建設(shè)情況
（六）城鎮(zhèn)戶籍制度改革情況
（七）城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)情況
（八）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中存在的問題
（一）認(rèn)識方面存在的問題
1、城市規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)民族特色認(rèn)識不足
2、把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)
3、把城鎮(zhèn)化的內(nèi)容簡單地歸結(jié)為增加城鎮(zhèn)戶口居民
（二）規(guī)劃方面存在的問題
1、規(guī)劃意識還不強(qiáng)，規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮不夠
2、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃編制滯后
3、規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善
（三）_機(jī)制方面存在的問題
1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后
2、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性矛盾突出
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制不順
（四）投融資方面存在的問題
1、城市建設(shè)地方配套資金籌措難度大
2、城市經(jīng)營理念落后
（五）建設(shè)和管理方面存在的問題
2、違規(guī)建設(shè)的問題比較突出
3、房地產(chǎn)開發(fā)秩序混亂
4、城市管理不規(guī)范
三、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題的原因分析
（一）對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不夠，戰(zhàn)略意識不強(qiáng)，指導(dǎo)乏力
（二）城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動(dòng)力量不足，“造血”能力不強(qiáng)
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的_、制度和管理還存在一些障礙
四、我州加快……
關(guān)于***市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：
現(xiàn)就我市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、全州城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀縱覽全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省上有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)路線、方針和政策，緊緊圍繞“打民族牌，走民營路，謀富民策，建和諧市”、“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促發(fā)展”的總體思路，大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，努力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全州城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了比較顯著的變化。
（一）2009年城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率等情況
全州總?cè)丝?00.01萬人，城鎮(zhèn)人口25.7萬人，城鎮(zhèn)化率為12.85%。2006年城鎮(zhèn)化率為11.62%，至2009年全州城鎮(zhèn)化率年平均增長速度為0.50%，增幅呈逐年上升趨勢。2009年全州共輸轉(zhuǎn)外出就業(yè)農(nóng)民務(wù)工人員45.44萬人，其中：省內(nèi)25.99萬人，省外19.44萬人，收入26.57億元，占農(nóng)民人均純收入的40.1%。
（二）各級政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃情況
全州8縣（市）二版城市總體規(guī)劃于2004年前由省政府全部批準(zhǔn)實(shí)施，批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃總面積64.35平方公里。為了實(shí)施好二版城市總體規(guī)劃，防止《總體規(guī)劃》流于形式，近年來，各縣（市）加快編制了更具可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制面
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計(jì)。
（六）城鎮(zhèn)戶籍制度改革情況
我州城鎮(zhèn)戶籍制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是從1998年開始，結(jié)合我州實(shí)際，先后解決夫妻投靠、引進(jìn)人才、投資辦實(shí)體等各類落戶近4千戶，1萬多人。二是從2001年開始，我州推進(jìn)全州小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下的小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，以有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為條件，允許本人及其共同居住生活的直系親屬，申請辦理城鎮(zhèn)戶口，不受居住時(shí)間和住房面積的限制；辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，不實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用；保留進(jìn)城農(nóng)民的承包土地。短短3年時(shí)間，全州解決群眾落戶近6千戶，2萬人。三是2003年黨的十六大以后，省政府批轉(zhuǎn)了《省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，州政府也相應(yīng)批轉(zhuǎn)了《州公安局關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，明確提出了六項(xiàng)改革舉措，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計(jì)劃管理，取消戶口遷移限制，代之以有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。截止2009年底，全州累計(jì)審批落戶12272戶，37000多人。
（七）城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)情況
一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，繼續(xù)以擴(kuò)面工作為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會保險(xiǎn)基金的自身支撐能力，以農(nóng)民工、個(gè)體私營、靈活就業(yè)人員和大學(xué)生為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民保險(xiǎn)參保范圍。二是在新農(nóng)試點(diǎn)工作方面，明確按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活�，F(xiàn)在我州尚未列入試點(diǎn)，現(xiàn)階段的主要工作是搞好調(diào)查摸底；加強(qiáng)銜接，掌握動(dòng)態(tài)；早宣傳、早動(dòng)員，為以后的試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。三是在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，堅(jiān)持“低水平、�；�、可持續(xù)”的方針，按照新老分開、年齡分開、部分失地和完全失地分開、商業(yè)開發(fā)用地與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地分開等四個(gè)分開的思路。確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。我州的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在調(diào)查摸底階段。
（八）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過不斷深入調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快。我州堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、加大工作力度、大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。截至2009年底，全州土地流轉(zhuǎn)面積42211畝，占承包面積的2.0%。其中，轉(zhuǎn)包11393畝，占流轉(zhuǎn)面積的27%；出租23119.8畝，占55%；互換3633.2畝，占8.6%；轉(zhuǎn)讓1622畝，占3.8%；股份合作65畝，占0.15%；其他1378畝，占3.2%。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中存在的問題
雖然，“十一五”以來我州城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了可喜的成就，但是在城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施過程中，由于受多方面的制約因素影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在諸多的問題，具體表現(xiàn)在：
（一）認(rèn)識方面存在的問題
1、城市規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)民族特色認(rèn)識不足。全州城市特色風(fēng)貌缺失，傳統(tǒng)文化沒有得到很好的保護(hù)。少數(shù)民族文化和民族風(fēng)情是我州的一大特色，但我州城市建設(shè)還沒有完全從塑造民族文化城市特色、打造民族風(fēng)情城市品牌出發(fā)，城市建設(shè)千篇一律，城市特色不明顯。
2、把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)。無論是干部職工，還是廣大群眾普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“多蓋房子多修路”，就是城市自身的美化、綠化和亮化。幾年轟轟烈烈的建設(shè)，在有限的耕地上蓋起了高樓大廈、工廠學(xué)校，但農(nóng)村人口卻沒有實(shí)際“化”掉多少。相反，隨著大批土地被征用，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。
3、把城鎮(zhèn)化的內(nèi)容簡單地歸結(jié)為增加城鎮(zhèn)戶口居民。對于城鎮(zhèn)化而言，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加非農(nóng)就業(yè)崗位才是根本。而單純通過行政區(qū)劃調(diào)整（鄉(xiāng)改鎮(zhèn)）來擴(kuò)大轄區(qū)面積增加城市人口而提高城鎮(zhèn)化率的做法，對于我州這樣一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)來說是有待進(jìn)一步完善的。
（二）規(guī)劃方面存在的問題
1、規(guī)劃意識還不強(qiáng)，規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮不夠。干部群眾由于思想落后、觀念陳舊，對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，缺乏規(guī)劃意識和規(guī)劃知識，還沒有真正把規(guī)劃作為政府的重要工作來抓。編制出的規(guī)劃拘泥于當(dāng)前，缺乏前瞻性，使規(guī)劃沒有真正起到龍頭的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳力度不夠，使廣大群眾對規(guī)劃政策模糊。
2、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃編制滯后。由于我州各縣（市）財(cái)政拮據(jù)，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，使規(guī)劃編制滯后、規(guī)劃修編不及時(shí)，有些縣（市）編制的規(guī)劃深度、廣度不夠，缺乏可操作性，規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠，全州已完成的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制面積僅占總體規(guī)劃面積的27.8%，有的縣還不到5%，部分建制鎮(zhèn)還未編制總體規(guī)劃，大部分鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃尚未編制。
3、規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善。各級規(guī)劃管理部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃專 ……（未完，全文共7565字，當(dāng)前僅顯示2656字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于***市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的匯報(bào)》）