推行稅源專業(yè)化管理的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、稅源專業(yè)化管理的主要做法及成效
（一）突出重點稅源管理
（二）集中優(yōu)化納稅服務(wù)
（三）加強稅源監(jiān)控分析
（四）強化風險應(yīng)對
（五）實施集約稽查
二、稅源專業(yè)化管理試點中存在的問題
（一）人員思想觀念與專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)
（二）稅收風險應(yīng)對機制有待進一步完善
（三）信息管稅對稅源專業(yè)化的支撐力不足
一是信息共享度不高
（四）干部隊伍綜合能力與稅源專業(yè)化管理的需求不匹配
一是年齡結(jié)構(gòu)老化
二是能力結(jié)構(gòu)不優(yōu)
（五）與稅源專業(yè)化管理相關(guān)的稅收法律亟待建立
三、關(guān)于完善稅源專業(yè)化管理的幾點思考
（一）轉(zhuǎn)變干部觀念，進一步提高思想認識
一是要講大局觀
二是要講大利觀
三是要講發(fā)展觀
（二）優(yōu)化資源配置，進一步體現(xiàn)集中征收
一是征收進一步集中
二是管理進一步優(yōu)化
（三）加強數(shù)據(jù)管理，進一步提升風險識別
一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)采錄標準
二是深化數(shù)據(jù)分析利用
三是改變數(shù)據(jù)質(zhì)量考核
（四）強化納稅評估，進一步探索風險應(yīng)對
一是法律上應(yīng)有保障
二是程序上應(yīng)有規(guī)范
三是操作上應(yīng)有辦法
四是考核上應(yīng)有指標
（五）改變培訓(xùn)方式，進一步增強其針對性
一是崗位培訓(xùn)
二是事前培訓(xùn)
三是素質(zhì)培訓(xùn)
……
推行稅源專業(yè)化管理的實踐與探索

今年以來，宜春市局按照總局和省局開展稅源專業(yè)化管理試點的要求，立足宜春市情、國稅稅情，因地制宜，在宜春中心城區(qū)積極推進稅源專業(yè)化管理試點工作，努力探索符合宜春國稅實際的稅收征管改革之路。
一、稅源專業(yè)化管理的主要做法及成效
試點工作按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細化”的稅收管理要求，將中心城區(qū)4個機構(gòu)按照征收、管理、稽查職能重新劃分，合理界定稅源管理職責,對人力資源重新優(yōu)化配置；修訂下發(fā)整套符合專業(yè)化管理要求的崗責體系和征管業(yè)務(wù)流程；以“規(guī)模+行業(yè)”為主要劃分依據(jù)，對納稅人進行分級分類管理；自主開發(fā)信息管稅系統(tǒng)，加強風險應(yīng)對。實現(xiàn)機構(gòu)、人員與管理的專業(yè)化，逐步構(gòu)建“集中征收、分級入庫、分類管理、集約稽查”的稅源專業(yè)化管理新模式。
（一）突出重點稅源管理
以“規(guī)模+行業(yè)”為主要劃分依據(jù)，將中心城區(qū)納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶三類。兼顧特定業(yè)務(wù)，在分級分類的基礎(chǔ)上按非居民企業(yè)、出口退稅企業(yè)、享受優(yōu)惠政策企業(yè)、純所得稅企業(yè)等對納稅人進行細分，由稅源管理局對納稅人按屬地原則進行歸口管理。按照“重點稅源、重點管理”的原則，成立專門科室，選配優(yōu)秀人才，對重點稅源進行稅源
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稅系統(tǒng)稅收風險應(yīng)對工作會議”，通報異常數(shù)據(jù)情況，下發(fā)風險應(yīng)對名單，明確風險應(yīng)對措施。實施分類應(yīng)對，市局對排查出的異常數(shù)據(jù)進行科學(xué)排序，分為高、中、低三類風險。要求應(yīng)對過程中，對低風險納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風險提示等服務(wù)方法督促其修正申報，不能排除疑點的移送納稅評估；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對風險分析和納稅評估發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實施稅務(wù)稽查。1-7月，市局下發(fā)了四批風險應(yīng)對名單共869戶，其中移送稅務(wù)稽查15戶，納稅評估701戶，納稅輔導(dǎo)153戶。
（五）實施集約稽查
集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，做到案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實施、審理統(tǒng)一組織、人員統(tǒng)一調(diào)配。上收稽查層次，將縣（市）部分重點納稅戶的稽查權(quán)限上收到市局稽查局，實行分級分類稽查，減少稽查環(huán)節(jié)，提高工作效率。2012年1-7月，全市查獲假發(fā)票6534份，檢查納稅人170戶，組織納稅人自查156戶，查補稅款4210萬元。
通過開展稅源專業(yè)化管理試點，機構(gòu)間工作職責界限明確，征、管、查各司其職，密切配合，形成了職責明晰、環(huán)環(huán)相扣、運作順暢的稅源專業(yè)化管理工作機制，提高了征管質(zhì)效，得到了社會各界和納稅人的廣泛好評。2012年1-8月，全市共組織國稅收入52.16億元，同比增收6.89億元，增長15.2%，完成省局年計劃的63.2%。其中，宜春中心城區(qū)組織入庫稅款8.15億元，增長23.89%。今年1-8月，全市國稅系統(tǒng)共評估企業(yè)701戶次，評估補稅627戶次，補繳稅款4321萬元，單戶平均補稅額為6.9萬元，是去年同期單戶平均補稅額的1.9倍。其中，宜春中心城區(qū)評估補繳稅款1802萬元，增長25.14%。新辦企業(yè)采集數(shù)據(jù)的準確率、納稅申報率、申報準確率均達100%。試點后宜春中心城區(qū)納稅人滿意率達到93.18%，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測滿意率穩(wěn)居全市前列，市國稅局征收局被江西省委表彰為“全省先進基層黨組織”、“全省創(chuàng)先爭優(yōu)群眾滿意窗口單位”。
二、稅源專業(yè)化管理試點中存在的問題
（一）人員思想觀念與專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)。一是目前中心城區(qū)戶管員175人，人均管戶不到30戶，管戶壓力較小，戶管員已適應(yīng)傳統(tǒng)的管戶模式，向分類管事、團隊協(xié)作的管戶模式轉(zhuǎn)變意愿不迫切。二是部分基層人員認為稅源專業(yè)化管理是自上而下的改革，工作更多的體現(xiàn)在對《試點方案》的服從和執(zhí)行，但思想上對稅源專業(yè)化管理卻抱著等待和觀望心態(tài)，不是主動融入、積極作為。
（二）稅收風險應(yīng)對機制有待進一步完善。當前，在以風險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理中，對風險的分布情況與形成規(guī)律的探尋還有待深入，風險的分析識別、等級排序、分類應(yīng)對、績效評價等機制尚待建立和完善。
（三）信息管稅對稅源專業(yè)化的支撐力不足。一是信息共享度不高。一方面稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各應(yīng)用系統(tǒng)信息兼容性差，不能完整將有效信息整合在一起。另一方面，雖然已建立起市級“第三方涉稅信息交換”平臺，但因核心信息會觸動信息提供方利益，導(dǎo)致在信息提供時有所保留，稅務(wù)部門得不到完整有效信息。二是信息維護更新的動力機制乏力，稅收信息量貯存越來越龐大，但同時也形成了大量垃圾信息，影響了日常稅收征管。三是涉稅信息深度分析不夠，運用不夠充分，對稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等信息支撐力不足。
（四）干部隊伍綜合能力與稅源專業(yè)化管理的需求不匹配。一是年齡結(jié)構(gòu)老化。中心城區(qū)干部隊伍年齡呈倒金字塔結(jié)構(gòu)：40歲以上的129人，占總?cè)藬?shù)的82.17%，而30-40歲的中間骨干力量僅占14.65%，30歲以下的新生人力資源不到一成，中堅力量偏少，且干部心理老齡化正在提速，許多干部缺乏工作的積極性、主動性、開創(chuàng)性。二是能力結(jié)構(gòu)不優(yōu)。中心城區(qū)干部職工本科學(xué)歷盡管占到78.34%，但經(jīng)濟類專業(yè)人員尤其是稅務(wù)、財會、法律等專業(yè)人才比例較低，復(fù)合性人才、高層次專業(yè)化人才更為缺乏，崗位與能力不相匹配。
（五）與稅源專業(yè)化管理相關(guān)的稅收法律亟待建立。從稅源專業(yè)化管理的實踐來看，最突出的問題就是稅收征管法沒有明確納稅評估的法律地位，包括納稅評估的規(guī)程、專業(yè)化評估機構(gòu)的執(zhí)法主體資格等。
三、關(guān)于完善稅源專業(yè)化管理的幾點思考
（一）轉(zhuǎn)變干部觀念，進一步提高思想認識。一是要講大局觀。稅源專業(yè)化改革是總局的要求，勢在必行，與其被 ……（未完，全文共4523字，當前僅顯示2284字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行稅源專業(yè)化管理的實踐與探索》）