農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的分析與對策

目錄/提綱：……
一、職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)
（一）涉農(nóng)案件較多
（二）串案窩案較多
（三）犯罪手段單一
（四）涉案金額增加
（五）社會危害性較大
二、職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因
（一）村級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不到位
（二）農(nóng)村財務(wù)管理制度不到位
二是離任監(jiān)督不到位，村組干部換任后手續(xù)移交得不到有效督促
（三）農(nóng)村干部管理不到位
三是村干部的待遇普遍較低
（四）農(nóng)村懲防力度不到位
一是法律對案件的管轄權(quán)做出了新規(guī)定
二是公安機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)犯罪的懲防力度不夠
三、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議
（一）多措并舉，完善村級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制
一是加強(qiáng)對村級干部個人素質(zhì)的培養(yǎng)和提升
二是讓村民監(jiān)督委員會成為鎮(zhèn)村聯(lián)系的橋梁
（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理制度
（三）加強(qiáng)管理，探索合理的村級干部選用和管理制度
（四）積極協(xié)作，探索完善懲防農(nóng)村職務(wù)犯罪的聯(lián)運(yùn)機(jī)制
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農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的分析與對策


隴縣以查辦農(nóng)村職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，積極履行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，2012年共立案查處職務(wù)犯罪案件10案12人，其中村干部貪污公款案3案、受賄案3案、行賄案1案，事業(yè)單位工作人員受賄案1案，玩忽職守案2案，較好地懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用。
一、職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)
通過對查辦的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，呈現(xiàn)以下五個特點(diǎn)：
（一）涉農(nóng)案件較多。在2012年立案查辦的10件職務(wù)犯罪案件中，涉農(nóng)案件有8件，占所立案件數(shù)的80%，同比2011年的30%占比有較大幅度上升。
（二）串案窩案較多。所立案的12人中，串案窩案涉及7人，占總立案人數(shù)的58%。尤其是村級干部在作案時，往往相互利用，共同作案，使該特點(diǎn)更加突出。
（三）犯罪手段單一。在所查辦的
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，村上按月、季報賬的制度未得到有效執(zhí)行。二是離任監(jiān)督不到位，村組干部換任后手續(xù)移交得不到有效督促。離任村干部還持有村組的往來支出賬目的情況依然存在。三是村級財務(wù)公開制度沒有得到堅(jiān)持，使群眾監(jiān)督權(quán)力得不到充分保障，不但為職務(wù)犯罪提供了條件，而且易引發(fā)干群矛盾，導(dǎo)致上訪、纏訪問題出現(xiàn)。
（三）農(nóng)村干部管理不到位。一是在選人用人方面，注重個人能力的考察，對個人的思想素養(yǎng)方面沒有具體規(guī)范的考察方法，容易出現(xiàn)個人能力強(qiáng)但素質(zhì)低、作風(fēng)差的現(xiàn)象。二是在綜合業(yè)績衡量方面，對村干部工作業(yè)績、思想作風(fēng)考核沒有規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。三是村干部的待遇普遍較低。村干部身處基層一線，工作堅(jiān)苦，工資待遇差，難免有人心理失衡而誘發(fā)職務(wù)犯罪。
（四）農(nóng)村懲防力度不到位。一是法律對案件的管轄權(quán)做出了新規(guī)定。根據(jù)全國人大常委會對《刑法》第93條第二款的解釋規(guī)定，將檢察機(jī)關(guān)對村民委員會基層組織人員的犯罪行為的管轄范圍中大部分的管轄權(quán)劃分給了公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際只能對村民委員會基層組織人員實(shí)施的七類職務(wù)犯罪行為行使偵查權(quán)，而該類人員的其他經(jīng)濟(jì)犯罪行為只能由公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)。二是公安機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)犯罪的懲防力度不夠。由于公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中更注重對治安刑事an件的懲處，而較少涉及村級干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查辦，在刑事訴訟法修改后，對此部分的業(yè)務(wù)也未能及時全面開展，使得在這一領(lǐng)域成為懲防犯罪的一個薄弱環(huán)節(jié)。三是檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在行使偵查權(quán)的過程中，缺乏應(yīng)有的溝通、聯(lián)系、案件移交機(jī)制，弱化了司法力量對村級工作人員犯罪行為的懲處力度。
三、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議
（一）多措并舉，完善村級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對村級干部個人素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。既注重個人依法行政能力的培養(yǎng)，也注重個人思想品德和工作作風(fēng)的培養(yǎng)與改變，以增強(qiáng)其自省、自警、自勵意識。二是讓村民監(jiān)督委員會成為鎮(zhèn)村聯(lián)系的橋梁。村民監(jiān)督委員會應(yīng)列席村級黨支部和村委會對重要事務(wù)的討論決定，加大對重要事務(wù)決策和一定數(shù)額的收支項(xiàng)目的實(shí)時監(jiān)督。三是利用縣警示教育基地等法制宣傳手段，定期分批次的組織村級干部進(jìn)行法制教育，做到警鐘長鳴、防微杜漸，不斷提升村級干部的拒腐防變意識。
（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理制度。一是明確鎮(zhèn)村財務(wù)會計(jì)納管中心的納管責(zé)任，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村每月主動上報村由于種種原因的收支情況外，納管中心也要將抽查和普查制度化，加強(qiáng)對財務(wù)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村村干部離任交接活動的監(jiān)督責(zé)任，鎮(zhèn)政府在監(jiān)督過程中應(yīng)該根據(jù)實(shí)際注重對交接過程中財務(wù)手續(xù)真實(shí)性、合法性及規(guī)范性的審查，對于發(fā)現(xiàn)問題比較嚴(yán)重的行為要及時向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)反映。三是明確向村民公開的財務(wù)收支情況的范圍、時限及公布方式，鎮(zhèn)政府要對村極財務(wù)狀況的公布情況作定期檢查，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時，讓村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，使群眾與干部間增強(qiáng)溝通與了解，進(jìn)一步消除干群矛盾，最大限度減少不穩(wěn)定因素。
（三）加強(qiáng)管理，探索合理的村級干部選用和管理制度。一是在選用村級干部時，要對擬選用干部在當(dāng)?shù)氐乃枷氲赖卤憩F(xiàn)、當(dāng)選村干部的思想品德和工作作風(fēng)作全面調(diào)查和評估 ……（未完，全文共2673字，當(dāng)前僅顯示1699字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件的分析與對策》）