講座：改進(jìn)公共教育服務(wù)—廣東案例

目錄/提綱：……
一、公共教育服務(wù)
二、通過(guò)以事實(shí)為基礎(chǔ)的政策研究促進(jìn)教育服務(wù)提供——廣東
（一）廣東義務(wù)教育支出研究
（二）廣東流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育
（三）廣東省技能開發(fā)
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改進(jìn)公共教育服務(wù)——廣東案例
肖麗萍 博士
世界銀行北京辦公室人類發(fā)展部教育專家
今天我很高興我們有這么多機(jī)會(huì)跟大家來(lái)分享一下世界銀行在過(guò)去幾年里頭跟省級(jí)政府合作在改進(jìn)公共教育服務(wù)方面做的一些工作。
那么我知道我們?cè)谧暮芏嗖⒉皇墙逃块T的，所以我今天講的時(shí)候，盡量爭(zhēng)取能夠跳出教育來(lái)談教育。
從我自己個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，跳出教育談教育是非常困難的，因?yàn)樵谶@之前我到世行工作之前，我在教育部的國(guó)家教育研究中心是宏觀咨詢決策的一個(gè)部門，已經(jīng)工作了12年，然而在世行來(lái)做教育項(xiàng)目已經(jīng)做了8年多了。那么在這個(gè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，在教育部做宏觀政策的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常要求我們做調(diào)研、做分析，給領(lǐng)導(dǎo)寫報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常提出來(lái)，能不能跳出教育來(lái)談教育？但是那個(gè)時(shí)候就非常地困難。到世行之后我就覺得我自己在慢慢地往這方面轉(zhuǎn)，為什么？因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不一樣，工作的要求不一樣，那么在教育部的時(shí)候，我們做咨詢研究，那么我們作為接觸到的是各個(gè)教育口，從義務(wù)教育到職業(yè)教育到高等教育，我們下面調(diào)研的對(duì)象也都是教育行政部門、學(xué)校、教師，那么到了世行以后，我看看我周圍的同事，我們世行北京辦公室有100多人，但是做教育只有我一個(gè)，那么我們同樣一個(gè)部門——人類發(fā)展部，我的同事是有衛(wèi)生的，有社保的，所以我們?cè)谝黄鹩懻摰臅r(shí)候，那么作為我們這樣一個(gè)以扶貧為宗旨的一個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，那么我們?cè)谝粔K討論的都是我們?cè)趺磥?lái)幫助我們的合作伙伴，我們各級(jí)政府？因?yàn)槲覀兪钦g的國(guó)際機(jī)構(gòu)，能夠把我們政府該做的事情做得更好，所以這個(gè)跳出教育談教育，我覺得，怎么跳？往哪兒跳？那就是說(shuō)要往公共教育管理的角度，所以今天我們想我們跟大家分享的是兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)公共教育服務(wù)的理解，就是說(shuō)我們政府該做的事。第二個(gè)解決我們這幾年做的事，我
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1156字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的受教育背景可能都有體會(huì)，知識(shí)可以改變我們的生活，改變我們的命運(yùn)，這是我講的公共教育服務(wù)它對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是非常大的，所以這是政府該做的事情。
如果我們?cè)诠卜⻊?wù)基礎(chǔ)的前面加上基本兩個(gè)字，那么基本公共教育服務(wù)，那么我們強(qiáng)調(diào)的至少是兩個(gè)：第一個(gè)就是普惠，就是每一個(gè)孩子，不管她的性別、民族、z-教、家庭財(cái)產(chǎn)狀況和z-教信仰等等，她有應(yīng)該有這樣的機(jī)會(huì)。
第二個(gè)是公益，就是關(guān)注弱勢(shì)。對(duì)公共利益，包括最弱勢(shì)的_，他應(yīng)該要享受到這種服務(wù)，這是最基本的公共教育服務(wù)。
那么，公共教育服務(wù)內(nèi)容是哪些？哪些教育服務(wù)應(yīng)該納入基本的公共教育服務(wù)呢？在各個(gè)國(guó)家受不大一樣的，至少是義務(wù)教育，義務(wù)教育的年限各個(gè)國(guó)家不一樣，我們中國(guó)是9年，有的國(guó)家是6年，有的是9年，有的是12年，那么在咱們國(guó)家呢，9年義務(wù)教育是我們最基本的公共服務(wù)，但是，隨著這幾年教育的快速發(fā)展，很多的地方，很多的省市已經(jīng)走在前面了，開始把學(xué)前教育、把中等職業(yè)教育，把高中教育已經(jīng)開始納入到基本的公共服務(wù)范圍內(nèi)，但是從全國(guó)的整體來(lái)看。那么我們?nèi)ツ甏蠹叶贾�，�?guó)家頒布了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，在這里頭，它是這么規(guī)定的，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。所以這里頭，實(shí)際上從全國(guó)的角度來(lái)要求我們的規(guī)定就是9年義務(wù)教育，是我們的基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容。但是從目標(biāo)來(lái)看，就是均等化，但是這個(gè)均等化指的是哪方面的均等，怎么來(lái)達(dá)到這個(gè)均等？這里頭是有很多工作要去再做的。那么我們?yōu)槭裁刺峋饶兀繉?shí)際上，就是我們現(xiàn)在的教育，無(wú)論是哪一級(jí)的教育，無(wú)論是我們說(shuō)的基本的9年的義務(wù)教育，還是職業(yè)教育、高等教育是因?yàn)樗黄降�，我們可能常聽到這個(gè)說(shuō)法就是說(shuō)教育部已經(jīng)提出來(lái)要建成一個(gè)讓人民滿意的教育。為什么呢？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在教育不均等，老百姓不滿意，為什么呢？我們的教育的提供不能夠滿足我們的需求。
那么怎么改變這個(gè)問(wèn)題呢？我們從世行的理念，作為公共教育服務(wù)，尤其是基本公共教育服務(wù)，必須要使我們的治理結(jié)構(gòu)要改革、要調(diào)整，要使它形成良好的治理結(jié)構(gòu)。這個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括什么呢？首先是政策的制定；第二是服務(wù)的提供；第三是監(jiān)測(cè)服務(wù)的實(shí)施或者是執(zhí)行。
在這個(gè)制定政策這一塊，有規(guī)劃、發(fā)展、立法 等等，其實(shí)最核心的是一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，制訂各種各樣的基本的標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)我們基本的公共教育服務(wù)來(lái)說(shuō)，這里頭的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)非常非常重要的應(yīng)該包括，比如說(shuō)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、師資的標(biāo)準(zhǔn)、投入的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育教學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)呢，我們?cè)诹x務(wù)教育階段有沒有？應(yīng)該說(shuō)，很多的標(biāo)準(zhǔn)只是在制定的過(guò)程中，至少?gòu)娜珖?guó)的情況來(lái)看。
第二個(gè)，提供服務(wù)。那么我們可能很多想當(dāng)然服務(wù)就是公辦學(xué)校么，提供我們義務(wù)教育現(xiàn)在的服務(wù)，但是實(shí)際在提供服務(wù)這一塊我們的政府還可以更多地調(diào)動(dòng)各方面的資源，我們可以借助民辦學(xué)校的力量，還可以借助公民、社會(huì)調(diào)動(dòng)多方面的力量，包括家長(zhǎng)、社會(huì)都是我們改進(jìn)我們服務(wù)質(zhì)量一個(gè)很重要的利益相關(guān)方。
最后，我們講的治理結(jié)構(gòu)的第三塊就是監(jiān)測(cè)實(shí)施。在這里頭，大家可能很多人熟悉，實(shí)際上我們的教育系統(tǒng)有一個(gè)督導(dǎo)_，這個(gè)督導(dǎo)確實(shí)是一個(gè)檢查我們義務(wù)教育的執(zhí)行情況，這一塊督導(dǎo)最早是從_同志提出來(lái)的要建立這么一個(gè)系統(tǒng)，有這么一些人，經(jīng)常跑跑看看反映問(wèn)題。那么這個(gè)督導(dǎo)確實(shí)在義務(wù)教育普及過(guò)程中起到了很好的作用，但是更多的是督政，我們各級(jí)教育行政部門他們實(shí)施義務(wù)教育的情況。那么現(xiàn)在，我們督導(dǎo)系統(tǒng)要提出里不僅要督政，同時(shí)要督學(xué)，就是學(xué)校的管理、學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量，那么在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，這支隊(duì)伍還需要很多能力的建設(shè)，實(shí)際上從世行來(lái)分析這個(gè)監(jiān)測(cè)實(shí)施的過(guò)程，我們的觀點(diǎn)實(shí)際上這個(gè)監(jiān)測(cè)的過(guò)程是一個(gè)專業(yè)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在這里頭需要最核心的東西是要制定一套指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)去測(cè)查去分析，在這個(gè)指標(biāo)呢,我后面可能會(huì)再談。
世界銀行從90年代通過(guò)我們的貸款項(xiàng)目，就一直在提出這樣的觀點(diǎn)，然后在我們項(xiàng)目的督導(dǎo)里邊在實(shí)施，監(jiān)測(cè)里頭在實(shí)施，在強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的測(cè)評(píng)的時(shí)候，應(yīng)該更多的從投入的指標(biāo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的指標(biāo)，你比如說(shuō)9年義務(wù)教育我們更多的是從過(guò)去看入學(xué)率，有多少個(gè)孩子進(jìn)到這個(gè)學(xué)校里來(lái)，還有多少孩子在校外，在輟學(xué)，那么更多現(xiàn)在要從結(jié)果來(lái)看，從產(chǎn)出來(lái)看，看我們?nèi)雽W(xué)以后的孩子學(xué)得怎么樣，所以更多的同產(chǎn)出來(lái)看。這些年，通過(guò)我們教育貸款的項(xiàng)目，我們開發(fā)了很多的產(chǎn)出的指標(biāo)，我們現(xiàn)在也在支持教育部的質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心在開展這方面的工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布和反饋這一點(diǎn)也是非常重要的，可以改進(jìn)我們的治理結(jié)構(gòu)，我們講到了從世行的角度我們看我們的基本公共服務(wù)怎么做到更好，那么在過(guò)去這些年里頭，我們基本上按照這樣一個(gè)框架幫助教育行政部門從中央到省，到地方，在各個(gè)方面把我們做得不夠的地方往前推進(jìn)。
二、通過(guò)以事實(shí)為基礎(chǔ)的政策研究促進(jìn)教育服務(wù)提供——廣東
下面，我就想結(jié)合我們?cè)趶V東做的工作給大家做具體的介紹，那么我們?cè)趶V東做的這個(gè)呢，大家看到我這上面寫的題目是：通過(guò)以事實(shí)為基礎(chǔ)的政策研究來(lái)促進(jìn)教育服務(wù)的提供。那么我這里頭的關(guān)健詞是以事實(shí)為基礎(chǔ)。什么叫以事實(shí)為基礎(chǔ)，我想我在后來(lái)會(huì)反復(fù)來(lái)提到這個(gè)關(guān)健詞。
首先我給想給大家介紹一下廣東合作我們一些基本的背景。廣東省政府我們知道它是改革開放的先行先試的地區(qū)，它已經(jīng)走到了全國(guó)前面，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是在名列前茅，但是在廣州這個(gè)地方，珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了全省的發(fā)展，但是珠三角和它的粵西北、粵北三區(qū)差距是非常大的。那么在這個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，面臨的很大的壓力就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)方式的調(diào)整包括自住創(chuàng)新的壓力，所以這樣他們都提出要跟世界銀行開展一系列的研究。重點(diǎn)要研究怎么能夠縮小差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。在這里頭，教育是我們研究的很重要的一塊，怎么通過(guò)診斷它現(xiàn)在的差距在哪里？怎么能夠縮小它教育方面的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)服務(wù)？在這里頭實(shí)際上我們教育這一塊實(shí)際是兩個(gè)課題：一個(gè)是關(guān)于廣東義務(wù)教育支出的研究；一個(gè)是技能開發(fā)的研究。同時(shí)，我們?cè)诹x務(wù)教育支出研究之后，隨后又對(duì)流動(dòng)人口的問(wèn)題做了一個(gè)研究 ……（未完，全文共18045字，當(dāng)前僅顯示3245字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《講座：改進(jìn)公共教育服務(wù)—廣東案例》）