干部學習講座：轉變工業(yè)發(fā)展方式的任務和途徑

目錄/提綱：……
一、中國經(jīng)濟增長持趨勢問題
（一）中國經(jīng)濟快速增長的基本趨勢并沒有改變
（二）中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)二次探底
二、保增長與宏觀調控政策
（一）繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策
（二）“十二五”期間轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得實質性的進展
（三）改變經(jīng)濟增長過于依賴投資的狀況
（四）投資拉動經(jīng)濟增長仍然是基礎性的、決定性的因素
（五）投資的結構需要進行調整
（六）繼續(xù)推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組問題
（七）發(fā)展服務業(yè)
（八）鼓勵創(chuàng)新
（九）優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境
（十）保持出口穩(wěn)定
三、“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
（一）“十二五”發(fā)展的指導思想
（二）“十二五”的經(jīng)濟增長速度
（三）“十二五”的重大舉措
四、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性
（一）資源供給不足
（二）勞動力成本上升
（三）供求關系變化
（四）國際貿(mào)易條件變化
五、產(chǎn)業(yè)結構調整
（一）產(chǎn)業(yè)結構調整的任務
（二）中國結構調整需要處理好的幾個重要關系
（三）生產(chǎn)集中化與當前的國進民退的問題
（四）社會化分工
（五）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（六）結構調整的機制問題是政府的作用問題
六、區(qū)域協(xié)調發(fā)展
七、縣域經(jīng)濟的發(fā)展
（一）樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的進取精神
（二）轉變政府職能
八、當前對世界科學技術革命的判斷問題和中國的戰(zhàn)略機遇期問題
（一）世界科學技術革……
轉變工業(yè)發(fā)展方式的任務和途徑
呂政
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所原所長、學部委員
前言
今天我想講的內容和以前講的有一些交叉，但重點結合我參與國家的“十二五”規(guī)劃的制訂綱要的討論涉及到一些問題以及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問題跟大家做一些交流。我要講的問題比較多，有一些就講快一點，講這樣八個問題。
一、中國經(jīng)濟增長持趨勢問題
第一個問題，關于中國經(jīng)濟增長持續(xù)快速增長的可能性。就是說在金融危機爆發(fā)以后特別是中國經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生變化以后，中國還能不能保持過去十年或者過去三十年的平均增長速度。
（一）中國經(jīng)濟快速增長的基本趨勢并沒有改變
有這樣一個基本判斷就是說要想保持過去十年那樣一個高增長是很困難的，就是說GDP平均每年增長10%左右，工業(yè)增加值平均每年增長16%、17%，要保持這樣一個高速增長是有困難的。但是整個中國經(jīng)濟的快速增長的基本趨勢并沒有改變，工業(yè)增加值的增長速度有從16%、17%回落到12%左右，GDP的增長速度回落到8%左右，仍然是全世界增長較快的這樣一個速度，這還是完全可能的。主要有這樣幾個判斷。
1. 中國的經(jīng)濟增長仍然有非常大的空間
第一，中國的人均GDP今年也只能接近四千美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務沒有完成，我們要做的事情還非常多，所以說中國的經(jīng)濟增長仍然有非常大的空間。
2. 投資的增長仍然是保持經(jīng)濟增長的一個決定性的條件
第二個是中國的儲蓄率雖然從宏觀經(jīng)濟政策上講要降低儲蓄和投資率，提高消費率，但是由于中國的社會文化傳統(tǒng)以及涉及到未來消費的一些_性的問題并沒有完全解決，所以維持高儲蓄和高投資這樣一種大的格局不會有大的變化。因此中國的投資率或者是儲蓄率仍然將會保持在40%或者說36%到40%之間，投資的增長仍然是保持經(jīng)濟增長的一個決定性的條件。
3. 中國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢依然存在
第三就是中國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢依然存在。雖然發(fā)達國家提出了再工業(yè)化的主張，但是它不可能再恢復那些勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，所以與發(fā)達國家經(jīng)濟結構的互補性也沒有發(fā)生轉折性的變化。就工資水平而言，雖然和十年親相比工人的基本工資增長很快，但是總體上講中國勞動力便宜的這樣一個優(yōu)勢至少還可以保持十年左右，或者說爭取能夠維持到2025年所謂維持中國的人口活力。有人擔心就是說中國勞動工資成本上升以后會不會出現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量的向越南、向東南亞、向非洲轉移，那么從最近的情況看呢，就是說這些國家雖然工資水平比中國低，我曾經(jīng)到過越南的胡志明市開發(fā)區(qū)，他們的工資水平可能相當于中國工資的一半，但是就工業(yè)生產(chǎn)配套能力以及它的基礎設施條件，以及國內的市場規(guī)模，目前還很難和中國競爭。雖然有一些臺商說要把工廠搬到越南去，但實際上它總的傾向還是至少在最近十年內還想繼續(xù)留在大陸，所以說勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢我們還是要抓住這樣一個十年到十五年的機會來繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
4. 產(chǎn)業(yè)結構
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1911字，正式會員可完整閱讀）……　
已經(jīng)占中國對外出口的第四位，而且由于中國和東盟簽訂了_貿(mào)易協(xié)定，或者說我們的進出口有相當一部分產(chǎn)品是零關稅或者是很低的關稅。但是我們在分析，就是總覺得大西南對東盟的動作還是跟不上，每年在南寧的一個東盟博覽會或者東盟論壇，但是還缺乏大的企業(yè)或者是我們企業(yè)走出去或者是擴大對東盟的出口。今后對廣西，對云貴川應當成為一個新的經(jīng)濟或者是拉動西南地區(qū)經(jīng)濟增長的一個新的經(jīng)濟增長點，我們無論是從東南國家進口的資源性產(chǎn)品還是中國勞動密集型產(chǎn)品對東盟的出口應當是推進企業(yè)來下工夫，不僅要有政府的積極性，這是一點。
前兩天有一次開會在討論，就是說對越南�，F(xiàn)在中越關系由于最近在南海發(fā)生一些摩擦，越南把美國的_引進來，現(xiàn)在實際上我們對越南的投資從大的戰(zhàn)略上是對越南要適當?shù)姆怕稽c或者要更加謹慎一些，要強調尤其是像港口的建設、輸油管線的建設、基礎設施的建設，可能今后更加強調向緬甸、向泰國這個方向傾斜，所以這樣可能對于我們云南，對于大西南這些地區(qū)可能是需要抓住這樣一個機遇來促進。東南亞雖然它每個國家的經(jīng)濟規(guī)模并不大，但是十國加起來總量并不小，而這一塊我們也必須要看到這樣一個對外出口和對外投資的一個新的機會。
5. 房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的影響
第五個關于房地產(chǎn)對于經(jīng)濟增長的影響。就是現(xiàn)在的樓市的宏觀調控，現(xiàn)在實際上無論是開發(fā)商還是住房者都舉棋不定，都在觀望，交易量在減少，但是樓的價格并沒有明顯的下調。所以中央對房地產(chǎn)的宏觀調控的政策還將繼續(xù)堅持而不能松動，這樣可能對房地產(chǎn)會有一些影響。但是另外一方面，由于增加了各類保障性住房的建設，而這種保障性住房的大規(guī)模的開發(fā)將會抵消商品房投資的減少的影響。所以總體上講，房地產(chǎn)的投資的投訴不會明顯的減慢，它對地方的經(jīng)濟仍然是一個重要的拉動的力量�；谶@樣一些判斷，就是今年的經(jīng)濟增長形勢是一個前高后低的走勢，今年上半年全年增長了11.1%，預計全年增長9.5%左右，所以下半年的增速比上半年有所回落，可能是一個具有客觀必然性，但是并不能說中國經(jīng)濟就會出現(xiàn)二次探底，增長一下調到8%以下或者7%以下。所以對于經(jīng)濟運行的宏觀調控的基調仍然是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，把調整結構與管理通貨膨脹預期作為宏觀調控的核心，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在大的宏觀調控政策下不會有大的動作。這是第一個大問題，關于中國經(jīng)濟增長趨勢問題。
二、保增長與宏觀調控政策
（一）繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策
剛才已經(jīng)講了一下堅持擴大內需的政策不動搖，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度的寬松政策。
（二）“十二五”期間轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得實質性的進展
（三）改變經(jīng)濟增長過于依賴投資的狀況
第三個就是把積累性和消費率，積累率由目前的50%以上能降到45%以下，消費率能提到55%以上，改變經(jīng)濟增長過于依賴投資的狀況。
（四）投資拉動經(jīng)濟增長仍然是基礎性的、決定性的因素
固定資產(chǎn)投資到底保持多高的水平比較合適？根據(jù)90年代以來的經(jīng)驗，我們認為固定資產(chǎn)投資的增幅與GDP的增長關系至少是在2到2.5倍，就是你要想保持GDP增長10%，你的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長幅度不能低于25%，所以調整積累率也不等于說要大幅度的降低固定資產(chǎn)規(guī)模而降低投資率，因為中國目前投資拉動經(jīng)濟增長仍然是基礎性的、決定性的因素，所以說“十二五”期間我們希望中國的固定資產(chǎn)投資規(guī)模投資的增長速度仍然保持在不低于25%這樣一個水平。
（五）投資的結構需要進行調整
過去兩年四萬億的投資中間的大部分用于基礎設施建設，那到了今年年底四萬億投資的計劃安排已經(jīng)結束了，那么新的投資到底是靠誰來投？投資的方向是什么？那么今后要調整固定資產(chǎn)投資方向，除了繼續(xù)完成已經(jīng)開工的這些基礎設施建設以外，要增加企業(yè)技術改造和設備更新的這樣投資。上一次上海開會我曾經(jīng)提出，就是按照一般經(jīng)濟規(guī)律，要克服經(jīng)濟危機從蕭條轉向復蘇，最重要的是要加大對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造。而目前工信部所掌握的用于更新改造的這一部分資金占整個四萬億的比重微不足道，就是比例太低。所以在“十二五”期間，投資的重點除了在基礎設施建設以外，要加大對企業(yè)設備更新改造的投入。
（六）繼續(xù)推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組問題
現(xiàn)在有一個怕就是，特別是民營企業(yè)和全國工商聯(lián)認為我們現(xiàn)在對國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和吸引民營資本進入國有壟斷性行業(yè)，叫只聽樓梯響，不見人下來。前三十六條和后三十六條都缺乏這種實質性的、可操作性的這樣一些政策。那么現(xiàn)在由于四萬億到今年結束，“十二五”期間這個投資靠誰來拉動？現(xiàn)在大的宏觀政策上講需要調動民營資本來進入國有的壟斷性行業(yè)。那么首先是國有壟斷性行業(yè)要網(wǎng)開一面，讓出一部分地盤，要允許民營資本的進入，這是第六點。
（七）發(fā)展服務業(yè)
就一般的服務業(yè)而言，目前一般的傳統(tǒng)的商貿(mào)服務業(yè)大部分也是供大與求的。同時，在服務業(yè)發(fā)展過程中間仍然存在著服務業(yè)的稅費過多的狀況。前面幾個和我們財貿(mào)所和國家稅務總局在討論，就是說要降低服務業(yè)的進入門檻，減少服務業(yè)的稅費，這樣來促進特別是一些大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)性的進入服務業(yè)領域或者是自己搞工商個體戶，一個是要降低這種國家的稅費，再一個作為地方政府要制止對服務業(yè)的吃拉卡壓，解決服務業(yè)貸款難的問題，來促進微型的和工商個體戶的發(fā)展，來促進服務業(yè)的發(fā)展。
（八）鼓勵創(chuàng)新
我們新的國資委從2003年成立以后，它重點是叫國有資產(chǎn)的保值增值。那么既然是保值增值，國有大企業(yè)的剩余資本也可以去炒股，也可以做房地產(chǎn)，你只要我的資本總量上升了，增加了，我的資本的回報率、利潤額上升了，那就算完成了國有企業(yè)的管理所謂國有資產(chǎn)保值增值的任務。那么現(xiàn)在在討論需要進一步完善對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核辦法，同時要把技術進步和技術競爭力，把未來發(fā)展的后勁也要納入對國有或者國有控股企業(yè)的考核范圍。因為現(xiàn)在我們好多企業(yè)的利潤報表看，它可能是在資本市場上獲得的，或者是在房地產(chǎn)市場上獲得的，而不重視對企業(yè)的技術進步和技術創(chuàng)新，所以要改善對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)績的考核辦法。
（九）優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境
主要的措施有這樣幾個方面，第一是建立面向微型企業(yè)和促進草根經(jīng)濟發(fā)展的金融服務體系，尤其是一些民營資本的順應資本，如果在實體經(jīng)濟上找不到出路，可以鼓勵發(fā)展地市一級的地方的商業(yè)銀行面向本地區(qū)的中小企業(yè)來解決中小企業(yè)的貸款難的問題。就是說把規(guī)范的金融體系和金融制度與本地區(qū)的熟人經(jīng)濟結合起來。地方的中小的金融機構它可能更了解本地區(qū)的中小企業(yè)的企業(yè)資金運行狀況，這樣它就解決國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)之間存在的信息不對稱的問題，所以要鼓勵發(fā)展面向微型和草根經(jīng)濟的地方的金融服務體系。另外，四大國有商業(yè)銀行提高中小企業(yè)貸款的比重，但是這個你休想指望國有四大商業(yè)銀行能夠真正增加多少對中小企業(yè)的貸款。另外對應稅額在三萬元以下小型和微型的企業(yè)實行所得稅減半的這樣一些優(yōu)惠政策來促進中小企業(yè)的發(fā)展。另外就是鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)。再一個就是中央財政扶持中小企業(yè)設立專項資金，加大對中小企業(yè)技術改造的支持，同時引導中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，完善中小企業(yè)的社會化服務體系，來促進地方中小企業(yè)的發(fā)展。
（十）保持出口穩(wěn)定
1. 保持人民幣匯率的穩(wěn)定
關于保持出口穩(wěn)定問題。第一首先是要保持人民幣匯率的穩(wěn)定，就是我們認為中國人民幣的匯率變化或者是人民幣升值它必須是以產(chǎn)業(yè)結構升級為基礎。日本在80年代它產(chǎn)業(yè)結構升級，就是它面臨日元升值，但是它產(chǎn)業(yè)結構升級取得了明顯的進展，就是原理由資本密集型的產(chǎn)業(yè)轉向技術密集型的產(chǎn)業(yè)，轉向汽車、半導體、電子和家用電器，這樣日元升值雖然對日本后來二十年的經(jīng)濟發(fā)展有很大的負面影響，但是它畢竟挺過了80年代日元大幅度升值這一關。因此，中國人民幣升值，如果產(chǎn)業(yè)結構沒有升級的話，還繼續(xù)靠勞動密集型產(chǎn)品為主導的這樣一個出口格局，那么人民幣大幅度升值就沒有基礎。
2. 優(yōu)化出口的產(chǎn)品結構
第二就是要優(yōu)化出口的產(chǎn)品結構。能不能做到出口產(chǎn)品數(shù)量的減少而提高價格，今年上半年的廣交會做了有一些試探，就是在今年春季的廣交會上同樣的一些商品提高的價格幅度在15%到20%，最后外商也接受了。為什么接受呢？因為如果不在中國采購這樣一些大批量的商品，它找不到另外一個更便宜的國家去進行這樣大批量的采購。所以我們在優(yōu)化出口產(chǎn)品結構的同時，能不能做到減少出口數(shù)量，提高出口價格。
3. 用資本輸出來帶動商品輸出
再一個是用資本輸出來帶動商品輸出，通過并購工程承包出口信貸貨幣互換等途徑來促進國外對中國商品的進口，用資源性產(chǎn)品來償還中國的貸款，來重視開拓新型的國際市場，尤其是東盟的一些國家，特別是和中國接壤的這樣一些國家采取這樣一些辦法，我們采取資本輸出與工程承包相結合，商品互換，最后你拿資源性產(chǎn)品來償還中國的這樣一個工程貸款，這樣也是擴大中國商品出口的一個途徑，所以尤其要重視開拓國際新興的市場。
（十一）調整國民收入初次分配的結構，擴大國內消費需求
1. 調整分配結構現(xiàn)在重點是國民收入的初次分配
調整分配結構現(xiàn)在重點是國民收入的初次分配，而不是再分配。上個禮拜在北京開了一次關于收入分配的一個討論會，人力資源社會保障部的工資所的所長講已經(jīng)拿了好幾個工資調整的方案，后來全國有中西部的13個省級政府給勞動人事部反映說你千萬不能出臺這個方案，就是說你出臺了這個公務員和事業(yè)單位的工資大幅度提高以后，地方政府沒有這個財力。就是說你中央出政策做好事，但是地方政府要花錢，那么地方政府當然東部地區(qū)他財政雄厚的他希望你能夠大幅度的提高公務員和事業(yè)達到的工資，但是中西部財力不足的你中央出臺了政策以后地方政府辦不到。所以說調整國民收入分配的重點不是在二次分配，在公務員，在事業(yè)單位的工資分配上，而是在國民收入的初次分配上。
2. 擴大國內消費需求
那么要擴大消費，第一首先還是要實行積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)，有就業(yè)才有收入，這是根本。
第二是保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民擴大消費需求支付的能力�，F(xiàn)在還有是我們去年農(nóng)民的純收入是五千塊錢 ……（未完，全文共29838字，當前僅顯示5367字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：轉變工業(yè)發(fā)展方式的任務和途徑》）