干部學(xué)習(xí)講座：轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)和途徑

目錄/提綱：……
一、中國經(jīng)濟(jì)增長持趨勢問題
（一）中國經(jīng)濟(jì)快速增長的基本趨勢并沒有改變
（二）中國經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)二次探底
二、保增長與宏觀調(diào)控政策
（一）繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策
（二）“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展
（三）改變經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資的狀況
（四）投資拉動經(jīng)濟(jì)增長仍然是基礎(chǔ)性的、決定性的因素
（五）投資的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整
（六）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組問題
（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)
（八）鼓勵創(chuàng)新
（九）優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境
（十）保持出口穩(wěn)定
三、“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路
（一）“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想
（二）“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長速度
（三）“十二五”的重大舉措
四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性
（一）資源供給不足
（二）勞動力成本上升
（三）供求關(guān)系變化
（四）國際貿(mào)易條件變化
五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)
（二）中國結(jié)構(gòu)調(diào)整需要處理好的幾個(gè)重要關(guān)系
（三）生產(chǎn)集中化與當(dāng)前的國進(jìn)民退的問題
（四）社會化分工
（五）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制問題是政府的作用問題
六、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
七、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的進(jìn)取精神
（二）轉(zhuǎn)變政府職能
八、當(dāng)前對世界科學(xué)技術(shù)革命的判斷問題和中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期問題
（一）世界科學(xué)技術(shù)革……
轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)和途徑
呂政
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、學(xué)部委員
前言
今天我想講的內(nèi)容和以前講的有一些交叉，但重點(diǎn)結(jié)合我參與國家的“十二五”規(guī)劃的制訂綱要的討論涉及到一些問題以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題跟大家做一些交流。我要講的問題比較多，有一些就講快一點(diǎn)，講這樣八個(gè)問題。
一、中國經(jīng)濟(jì)增長持趨勢問題
第一個(gè)問題，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)快速增長的可能性。就是說在金融危機(jī)爆發(fā)以后特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生變化以后，中國還能不能保持過去十年或者過去三十年的平均增長速度。
（一）中國經(jīng)濟(jì)快速增長的基本趨勢并沒有改變
有這樣一個(gè)基本判斷就是說要想保持過去十年那樣一個(gè)高增長是很困難的，就是說GDP平均每年增長10%左右，工業(yè)增加值平均每年增長16%、17%，要保持這樣一個(gè)高速增長是有困難的。但是整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的快速增長的基本趨勢并沒有改變，工業(yè)增加值的增長速度有從16%、17%回落到12%左右，GDP的增長速度回落到8%左右，仍然是全世界增長較快的這樣一個(gè)速度，這還是完全可能的。主要有這樣幾個(gè)判斷。
1. 中國的經(jīng)濟(jì)增長仍然有非常大的空間
第一，中國的人均GDP今年也只能接近四千美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)沒有完成，我們要做的事情還非常多，所以說中國的經(jīng)濟(jì)增長仍然有非常大的空間。
2. 投資的增長仍然是保持經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)決定性的條件
第二個(gè)是中國的儲蓄率雖然從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上講要降低儲蓄和投資率，提高消費(fèi)率，但是由于中國的社會文化傳統(tǒng)以及涉及到未來消費(fèi)的一些_性的問題并沒有完全解決，所以維持高儲蓄和高投資這樣一種大的格局不會有大的變化。因此中國的投資率或者是儲蓄率仍然將會保持在40%或者說36%到40%之間，投資的增長仍然是保持經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)決定性的條件。
3. 中國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢依然存在
第三就是中國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢依然存在。雖然發(fā)達(dá)國家提出了再工業(yè)化的主張，但是它不可能再恢復(fù)那些勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，所以與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性也沒有發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化。就工資水平而言，雖然和十年親相比工人的基本工資增長很快，但是總體上講中國勞動力便宜的這樣一個(gè)優(yōu)勢至少還可以保持十年左右，或者說爭取能夠維持到2025年所謂維持中國的人口活力。有人擔(dān)心就是說中國勞動工資成本上升以后會不會出現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量的向越南、向東南亞、向非洲轉(zhuǎn)移，那么從最近的情況看呢，就是說這些國家雖然工資水平比中國低，我曾經(jīng)到過越南的胡志明市開發(fā)區(qū)，他們的工資水平可能相當(dāng)于中國工資的一半，但是就工業(yè)生產(chǎn)配套能力以及它的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及國內(nèi)的市場規(guī)模，目前還很難和中國競爭。雖然有一些臺商說要把工廠搬到越南去，但實(shí)際上它總的傾向還是至少在最近十年內(nèi)還想繼續(xù)留在大陸，所以說勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢我們還是要抓住這樣一個(gè)十年到十五年的機(jī)會來繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1911字，正式會員可完整閱讀）……　
已經(jīng)占中國對外出口的第四位，而且由于中國和東盟簽訂了_貿(mào)易協(xié)定，或者說我們的進(jìn)出口有相當(dāng)一部分產(chǎn)品是零關(guān)稅或者是很低的關(guān)稅。但是我們在分析，就是總覺得大西南對東盟的動作還是跟不上，每年在南寧的一個(gè)東盟博覽會或者東盟論壇，但是還缺乏大的企業(yè)或者是我們企業(yè)走出去或者是擴(kuò)大對東盟的出口。今后對廣西，對云貴川應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)或者是拉動西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我們無論是從東南國家進(jìn)口的資源性產(chǎn)品還是中國勞動密集型產(chǎn)品對東盟的出口應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)企業(yè)來下工夫，不僅要有政府的積極性，這是一點(diǎn)。
前兩天有一次開會在討論，就是說對越南�，F(xiàn)在中越關(guān)系由于最近在南海發(fā)生一些摩擦，越南把美國的_引進(jìn)來，現(xiàn)在實(shí)際上我們對越南的投資從大的戰(zhàn)略上是對越南要適當(dāng)?shù)姆怕稽c(diǎn)或者要更加謹(jǐn)慎一些，要強(qiáng)調(diào)尤其是像港口的建設(shè)、輸油管線的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可能今后更加強(qiáng)調(diào)向緬甸、向泰國這個(gè)方向傾斜，所以這樣可能對于我們云南，對于大西南這些地區(qū)可能是需要抓住這樣一個(gè)機(jī)遇來促進(jìn)。東南亞雖然它每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不大，但是十國加起來總量并不小，而這一塊我們也必須要看到這樣一個(gè)對外出口和對外投資的一個(gè)新的機(jī)會。
5. 房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的影響
第五個(gè)關(guān)于房地產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)增長的影響。就是現(xiàn)在的樓市的宏觀調(diào)控，現(xiàn)在實(shí)際上無論是開發(fā)商還是住房者都舉棋不定，都在觀望，交易量在減少，但是樓的價(jià)格并沒有明顯的下調(diào)。所以中央對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控的政策還將繼續(xù)堅(jiān)持而不能松動，這樣可能對房地產(chǎn)會有一些影響。但是另外一方面，由于增加了各類保障性住房的建設(shè)，而這種保障性住房的大規(guī)模的開發(fā)將會抵消商品房投資的減少的影響。所以總體上講，房地產(chǎn)的投資的投訴不會明顯的減慢，它對地方的經(jīng)濟(jì)仍然是一個(gè)重要的拉動的力量。基于這樣一些判斷，就是今年的經(jīng)濟(jì)增長形勢是一個(gè)前高后低的走勢，今年上半年全年增長了11.1%，預(yù)計(jì)全年增長9.5%左右，所以下半年的增速比上半年有所回落，可能是一個(gè)具有客觀必然性，但是并不能說中國經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)二次探底，增長一下調(diào)到8%以下或者7%以下。所以對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控的基調(diào)仍然是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與管理通貨膨脹預(yù)期作為宏觀調(diào)控的核心，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在大的宏觀調(diào)控政策下不會有大的動作。這是第一個(gè)大問題，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢問題。
二、保增長與宏觀調(diào)控政策
（一）繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策
剛才已經(jīng)講了一下堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的政策不動搖，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度的寬松政策。
（二）“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展
（三）改變經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資的狀況
第三個(gè)就是把積累性和消費(fèi)率，積累率由目前的50%以上能降到45%以下，消費(fèi)率能提到55%以上，改變經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資的狀況。
（四）投資拉動經(jīng)濟(jì)增長仍然是基礎(chǔ)性的、決定性的因素
固定資產(chǎn)投資到底保持多高的水平比較合適？根據(jù)90年代以來的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為固定資產(chǎn)投資的增幅與GDP的增長關(guān)系至少是在2到2.5倍，就是你要想保持GDP增長10%，你的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長幅度不能低于25%，所以調(diào)整積累率也不等于說要大幅度的降低固定資產(chǎn)規(guī)模而降低投資率，因?yàn)橹袊壳巴顿Y拉動經(jīng)濟(jì)增長仍然是基礎(chǔ)性的、決定性的因素，所以說“十二五”期間我們希望中國的固定資產(chǎn)投資規(guī)模投資的增長速度仍然保持在不低于25%這樣一個(gè)水平。
（五）投資的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整
過去兩年四萬億的投資中間的大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那到了今年年底四萬億投資的計(jì)劃安排已經(jīng)結(jié)束了，那么新的投資到底是靠誰來投？投資的方向是什么？那么今后要調(diào)整固定資產(chǎn)投資方向，除了繼續(xù)完成已經(jīng)開工的這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，要增加企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的這樣投資。上一次上海開會我曾經(jīng)提出，就是按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)從蕭條轉(zhuǎn)向復(fù)蘇，最重要的是要加大對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。而目前工信部所掌握的用于更新改造的這一部分資金占整個(gè)四萬億的比重微不足道，就是比例太低。所以在“十二五”期間，投資的重點(diǎn)除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，要加大對企業(yè)設(shè)備更新改造的投入。
（六）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組問題
現(xiàn)在有一個(gè)怕就是，特別是民營企業(yè)和全國工商聯(lián)認(rèn)為我們現(xiàn)在對國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和吸引民營資本進(jìn)入國有壟斷性行業(yè)，叫只聽樓梯響，不見人下來。前三十六條和后三十六條都缺乏這種實(shí)質(zhì)性的、可操作性的這樣一些政策。那么現(xiàn)在由于四萬億到今年結(jié)束，“十二五”期間這個(gè)投資靠誰來拉動？現(xiàn)在大的宏觀政策上講需要調(diào)動民營資本來進(jìn)入國有的壟斷性行業(yè)。那么首先是國有壟斷性行業(yè)要網(wǎng)開一面，讓出一部分地盤，要允許民營資本的進(jìn)入，這是第六點(diǎn)。
（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)
就一般的服務(wù)業(yè)而言，目前一般的傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)大部分也是供大與求的。同時(shí)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中間仍然存在著服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)過多的狀況。前面幾個(gè)和我們財(cái)貿(mào)所和國家稅務(wù)總局在討論，就是說要降低服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻，減少服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)，這樣來促進(jìn)特別是一些大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)性的進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域或者是自己搞工商個(gè)體戶，一個(gè)是要降低這種國家的稅費(fèi)，再一個(gè)作為地方政府要制止對服務(wù)業(yè)的吃拉卡壓，解決服務(wù)業(yè)貸款難的問題，來促進(jìn)微型的和工商個(gè)體戶的發(fā)展，來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（八）鼓勵創(chuàng)新
我們新的國資委從2003年成立以后，它重點(diǎn)是叫國有資產(chǎn)的保值增值。那么既然是保值增值，國有大企業(yè)的剩余資本也可以去炒股，也可以做房地產(chǎn)，你只要我的資本總量上升了，增加了，我的資本的回報(bào)率、利潤額上升了，那就算完成了國有企業(yè)的管理所謂國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。那么現(xiàn)在在討論需要進(jìn)一步完善對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核辦法，同時(shí)要把技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)競爭力，把未來發(fā)展的后勁也要納入對國有或者國有控股企業(yè)的考核范圍。因?yàn)楝F(xiàn)在我們好多企業(yè)的利潤報(bào)表看，它可能是在資本市場上獲得的，或者是在房地產(chǎn)市場上獲得的，而不重視對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，所以要改善對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)績的考核辦法。
（九）優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境
主要的措施有這樣幾個(gè)方面，第一是建立面向微型企業(yè)和促進(jìn)草根經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系，尤其是一些民營資本的順應(yīng)資本，如果在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上找不到出路，可以鼓勵發(fā)展地市一級的地方的商業(yè)銀行面向本地區(qū)的中小企業(yè)來解決中小企業(yè)的貸款難的問題。就是說把規(guī)范的金融體系和金融制度與本地區(qū)的熟人經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。地方的中小的金融機(jī)構(gòu)它可能更了解本地區(qū)的中小企業(yè)的企業(yè)資金運(yùn)行狀況，這樣它就解決國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)之間存在的信息不對稱的問題，所以要鼓勵發(fā)展面向微型和草根經(jīng)濟(jì)的地方的金融服務(wù)體系。另外，四大國有商業(yè)銀行提高中小企業(yè)貸款的比重，但是這個(gè)你休想指望國有四大商業(yè)銀行能夠真正增加多少對中小企業(yè)的貸款。另外對應(yīng)稅額在三萬元以下小型和微型的企業(yè)實(shí)行所得稅減半的這樣一些優(yōu)惠政策來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。另外就是鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。再一個(gè)就是中央財(cái)政扶持中小企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，完善中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，來促進(jìn)地方中小企業(yè)的發(fā)展。
（十）保持出口穩(wěn)定
1. 保持人民幣匯率的穩(wěn)定
關(guān)于保持出口穩(wěn)定問題。第一首先是要保持人民幣匯率的穩(wěn)定，就是我們認(rèn)為中國人民幣的匯率變化或者是人民幣升值它必須是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為基礎(chǔ)。日本在80年代它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就是它面臨日元升值，但是它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得了明顯的進(jìn)展，就是原理由資本密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向汽車、半導(dǎo)體、電子和家用電器，這樣日元升值雖然對日本后來二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的負(fù)面影響，但是它畢竟挺過了80年代日元大幅度升值這一關(guān)。因此，中國人民幣升值，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有升級的話，還繼續(xù)靠勞動密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)的這樣一個(gè)出口格局，那么人民幣大幅度升值就沒有基礎(chǔ)。
2. 優(yōu)化出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
第二就是要優(yōu)化出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。能不能做到出口產(chǎn)品數(shù)量的減少而提高價(jià)格，今年上半年的廣交會做了有一些試探，就是在今年春季的廣交會上同樣的一些商品提高的價(jià)格幅度在15%到20%，最后外商也接受了。為什么接受呢？因?yàn)槿绻辉谥袊少忂@樣一些大批量的商品，它找不到另外一個(gè)更便宜的國家去進(jìn)行這樣大批量的采購。所以我們在優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，能不能做到減少出口數(shù)量，提高出口價(jià)格。
3. 用資本輸出來帶動商品輸出
再一個(gè)是用資本輸出來帶動商品輸出，通過并購工程承包出口信貸貨幣互換等途徑來促進(jìn)國外對中國商品的進(jìn)口，用資源性產(chǎn)品來償還中國的貸款，來重視開拓新型的國際市場，尤其是東盟的一些國家，特別是和中國接壤的這樣一些國家采取這樣一些辦法，我們采取資本輸出與工程承包相結(jié)合，商品互換，最后你拿資源性產(chǎn)品來償還中國的這樣一個(gè)工程貸款，這樣也是擴(kuò)大中國商品出口的一個(gè)途徑，所以尤其要重視開拓國際新興的市場。
（十一）調(diào)整國民收入初次分配的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求
1. 調(diào)整分配結(jié)構(gòu)現(xiàn)在重點(diǎn)是國民收入的初次分配
調(diào)整分配結(jié)構(gòu)現(xiàn)在重點(diǎn)是國民收入的初次分配，而不是再分配。上個(gè)禮拜在北京開了一次關(guān)于收入分配的一個(gè)討論會，人力資源社會保障部的工資所的所長講已經(jīng)拿了好幾個(gè)工資調(diào)整的方案，后來全國有中西部的13個(gè)省級政府給勞動人事部反映說你千萬不能出臺這個(gè)方案，就是說你出臺了這個(gè)公務(wù)員和事業(yè)單位的工資大幅度提高以后，地方政府沒有這個(gè)財(cái)力。就是說你中央出政策做好事，但是地方政府要花錢，那么地方政府當(dāng)然東部地區(qū)他財(cái)政雄厚的他希望你能夠大幅度的提高公務(wù)員和事業(yè)達(dá)到的工資，但是中西部財(cái)力不足的你中央出臺了政策以后地方政府辦不到。所以說調(diào)整國民收入分配的重點(diǎn)不是在二次分配，在公務(wù)員，在事業(yè)單位的工資分配上，而是在國民收入的初次分配上。
2. 擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求
那么要擴(kuò)大消費(fèi)，第一首先還是要實(shí)行積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)，有就業(yè)才有收入，這是根本。
第二是保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)需求支付的能力�，F(xiàn)在還有是我們?nèi)ツ贽r(nóng)民的純收入是五千塊錢 ……（未完，全文共29838字，當(dāng)前僅顯示5367字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)和途徑》）