在農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作交流會上的講話

《農村經營管理情況》2012年第104期 2012年12月13日

在農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作經驗交流會上的講話
農業(yè)部經管司 經管總站 陶懷穎
（2012年11月25日）

在全國上下認真學習貫徹黨的十八大會議精神的重要時刻，我們在廣西柳州召開全國農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作經驗交流會。這次會議主要是總結交流一年來各地土地承包經營糾紛調解仲裁工作進展情況和好做法、經驗，共同研討解決目前存在的問題，明確下一步工作重點和任務，進一步推動農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作邁上新臺階。廣西、甘肅等7個典型代表性強，發(fā)言都很好，聽后深受啟發(fā)，深受教育，也深受鼓舞。下面，我就做好調解仲裁工作談幾點意見：
一、調解仲裁體系建設取得明顯成效
今年以來，在各級黨委政府和有關部門的大力支持下，在有關方面的共同努力下，農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設取得明顯成效。
一是調解仲裁機構建設取得明顯進展。截止2012年10月底，全國成立仲裁機構1901個，比去年增加170多個，占全國涉農縣（市、區(qū)）總數(shù)的74%。特別是一些起步晚、發(fā)展慢的地區(qū)，在各地積極努力下，今年有了突破性的進展。貴州設立仲裁委員會的縣（市）由去年的8個增加到今年的51個，江西由34個增加到80個，甘肅、云南今
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土地承包經營糾紛中發(fā)揮越來越重要的作用，受到了各地黨委政府的重視，得到了有關部門的大力支持，調解仲裁工作條件有了較大改善。北京房山區(qū)投資180萬元，建成了兩庭兩室標準化仲裁場所，180平米仲裁廳配置了錄音錄像、電子監(jiān)控顯示等系統(tǒng)，極大改善了調解仲裁工作條件。江蘇興化市投資40萬元，改善仲裁庭、調解室和辦公場所，配置了電腦、錄播放設備，保障了仲裁工作的正常運轉。海南三亞、臨高、屯昌、東方、昌江、樂東等市縣普遍建成規(guī)范化仲裁庭等仲裁場所，三亞市連續(xù)兩年每年落實工作經費都在100萬左右，充分保證了調解仲裁工作的順利開展。江西80個仲裁委員會中有72個工作經費已納入財政預算，總額達452.2萬元，最多的縣落實了25萬元。上海建立了調解仲裁調處信息錄入工作制度和調解仲裁案件檔案管理制度，全市90%以上糾紛調處信息錄入農村土地承包經營信息管理系統(tǒng)。在各地的積極爭取和共同努力下，調解仲裁工作條件有了明顯改善。
四是調解仲裁能力不斷提升。截止到2012年10月底，全國農村土地承包仲裁委員會受理并調處糾紛10萬余件。在調解仲裁工作中，各地重視依法規(guī)范調解仲裁活動，不斷提高調解仲裁工作質量和水平。針對農村土地承包有關政策規(guī)定，遼寧省農委會同省政府法制辦、國土資源廳、監(jiān)察局、林業(yè)廳、信訪局、計生委、婦聯(lián)等單位聯(lián)合下發(fā)文件予以明確，指導仲裁委員會有效化解了一批信訪疑難案件，為規(guī)范糾紛調解仲裁提供了依據(jù)。重慶依托農經報表管理系統(tǒng)，對調解仲裁案件受理、審理、調解裁決以及裁決后起訴情況實施季度、年度監(jiān)測，為指導各仲裁委員會依法規(guī)范開展工作提供了重要依據(jù)。山西省選擇35個縣開展調解仲裁體系規(guī)范化建設，并納入省委省政府考核各市和省直部門年度目標責任指標體系，很快推動了全省調解仲裁工作的進一步規(guī)范。黑龍江為更規(guī)范地開展農村土地承包糾紛仲裁工作，強化了工作制度建設，建立了《農村土地承包仲裁案件庭審程序》、《仲裁員工作紀律》和《仲裁檔案管理制度》等相關制度，保證了調解仲裁工作規(guī)范有序開展。
今年以來，我們主要開展了以下工作：
一是繼續(xù)加大法律宣傳力度。組織拍攝制作了《鄉(xiāng)村調解》、《縣市仲裁》科教片，舉辦了“送片下鄉(xiāng)”活動啟動儀式，組織制作了三萬張光盤，免費發(fā)放到全國2800多個縣和重點鄉(xiāng)村。部領導對這項工作高度重視，韓長賦部長親自題寫了片名，全國人大、最高人民法院等部門同志參加了啟動儀式，陳曉華副部長親自向基層代表贈送光盤，為推動法律宣傳進村入戶創(chuàng)造了有利條件。各地也加大了宣傳力度，采取發(fā)放明白紙、辦報、演小品、舉辦講座、編寫故事等多種宣傳方式，提高法律宣傳效果。上海奉賢區(qū)開展“模擬仲裁庭進農村”巡回演出，以事喻法、以案釋法，讓廣大農民在文化氛圍中，潛移默化地受到法制教育，取得了良好的社會效果。
二是加強信訪督查督辦力度。經管司站高度重視涉及農民土地承包權益的群眾來信問題，加強與部信訪辦的溝通，尤其是對領導批示的典型案件，加大督查督辦力度，通過采取發(fā)函和組織工作組實地督查督辦的辦法，督促有關省市重點查辦，解決了27件涉及農民土地承包合法權益的信訪案件，并利用簡報形式對天津等4�。ㄊ校┺r民來信督辦情況進行了通報。
三是認真組織開展規(guī)劃編制，加強宏觀指導。我們從調解仲裁體系建設長遠發(fā)展需要出發(fā)，在廣泛調研的基礎上，組織編寫了《農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，明確了仲裁體系發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，研究提出了六大主要任務和六項重點工程，目的是為各地開展調解仲裁體系建設提供依據(jù)。目前，在國家發(fā)改委和部計劃司的指導下，開展了專家論證，將按照國務院專項規(guī)劃編制要求上報審批。組織召開了西部地區(qū)及中東部部分地區(qū)加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設座談會，對仲裁機構建設、制度建設、人員配備、仲裁員培訓、經費保障等提出了明確要求。同時，按照加強仲裁基礎設施建設的要求，在國家發(fā)改委投資司和計劃司的指導下，編制了《西部地區(qū)農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設規(guī)劃》，提出了西部地區(qū)包括中東部享受西部扶持政策的地區(qū)建設調解仲裁基礎設施的標準和要求，確定了國家扶持西部地區(qū)基礎設施建設的指導思想、原則、目標和任務。目前，規(guī)劃內容及投資規(guī)模已經國家發(fā)改委同意，我部將盡快以農業(yè)部文件下發(fā)各地實施。依據(jù)該規(guī)劃，國家發(fā)改委將盡快啟動西部地區(qū)基礎設施建設項目，主要以新建包括擴建項目為主。具體建設內容及項目實施要求將盡快與大家溝通見面。
四是開展社會綜合治理農村土地承包仲裁考評工作。為爭取各地黨委政府的高度重視，推動各地加快建立健全農村土地承 ……（未完，全文共6968字，當前僅顯示2447字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作交流會上的講話》）