在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作的重要性
二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)必須堅持的基本原則
一是堅持依法自愿有償
二是堅持市場導(dǎo)向
三是堅持因地制宜
四是堅持制度創(chuàng)新
三、繼續(xù)做好流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作
一是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理
二是探索建立工商企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度和風(fēng)險防范機(jī)制
三是完善流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制
四是扶持新型規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育
五是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)
六是加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)
七是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益保護(hù)
……
《農(nóng)村經(jīng)營管理情況》2012年第112期 2012年12月26日

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作座談會上的講話
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司 經(jīng)管總站 陶懷穎
（2012年11月18日）

剛才，來自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點縣（市）的同志介紹了各地的做法和經(jīng)驗，專家學(xué)者也作了發(fā)言，講的都很好。農(nóng)業(yè)部一直對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作非常重視，之所以提出要開展試點，是因為流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，如何規(guī)范引導(dǎo)和搞好服務(wù)還需要進(jìn)行探索。部里今年8月份下發(fā)了試點工作方案，各地按照方案的總體要求，都制定了具體的實施方案，作了很多努力，加快推進(jìn)了試點工作的開展。下面，我就進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作，講三點意見。
一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作的
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服務(wù)是維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)的需要。我們既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在“依法自愿有償”的原則下進(jìn)行，切實維護(hù)家庭農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，又要注意保護(hù)新型規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)益。要充分尊重農(nóng)戶家庭主體地位，是否流轉(zhuǎn)，怎么流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，都要由農(nóng)民自己說了算，不能靠政府行政推動。同時，新型經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地后，投入大量資金人力，他們的經(jīng)營權(quán)益也要得到充分保障，保護(hù)他們發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。
第四，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近幾年，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量大量上升。2011年國家信訪局接到的信訪材料中，有60%是涉及土地方面的，其中主要就是土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)燃m紛，農(nóng)業(yè)部接到的6000多件信訪材料中，有近50%是涉及土地問題的。作為農(nóng)村土地承包管理部門，我們一定要把工作做實，該簽的合同一定要簽，該規(guī)范的行為一定要規(guī)范，把糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)。要在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極探索、妥善解決在流轉(zhuǎn)過程中可能遇到的問題，這是開展流轉(zhuǎn)試點的主要任務(wù)。
二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)必須堅持的基本原則
要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作，必須堅持以下四個原則。
一是堅持依法自愿有償。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一定要在土地承包法律政策框架下進(jìn)行，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_這一基本經(jīng)營制度不動搖，切實保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村_。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在新形勢下進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項重要工作，必須強(qiáng)調(diào)要規(guī)范化管理和服務(wù)。
二是堅持市場導(dǎo)向。要建立市場化的流轉(zhuǎn)平臺，提供信息咨詢服務(wù)，由流轉(zhuǎn)雙方自行確定流轉(zhuǎn)價格，由市場來體現(xiàn)公平，通過市場手段來流轉(zhuǎn)土地，確保珍貴的土地資源能夠發(fā)揮更大效用，從而充分保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。政府要引導(dǎo)而不能依靠行政命令推動土地流轉(zhuǎn)。
三是堅持因地制宜。各地情況千差萬別，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度要與農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度相適應(yīng)。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、勞動力轉(zhuǎn)移較多、土地流轉(zhuǎn)比率較高的地區(qū)，可以大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。在中西部二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平一般、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不多、土地流轉(zhuǎn)比率不高的地區(qū)，不能片面強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)速度。
四是堅持制度創(chuàng)新。要在鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢變化，積極探索規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的具_(dá)度和辦法，這是開展土地流轉(zhuǎn)試點工作的基本要求。剛才各地交流時，已經(jīng)談到了當(dāng)?shù)氐囊恍┖米龇ǎ档每隙�。希望各試點單位在開展工作過程中，進(jìn)一步積極探索切實有效的好做法，發(fā)現(xiàn)問題，以及探討解決問題的具體辦法措施。
三、繼續(xù)做好流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作
下一步工作中，試點地區(qū)要注重加強(qiáng)以下幾方面工作。
一是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理。合同管理是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、確定流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)的重要手段。強(qiáng)調(diào)合同管理就是要規(guī)范流轉(zhuǎn)雙 ……（未完，全文共3245字，當(dāng)前僅顯示1639字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點會上的講話》）