兵團(tuán)與地方“政區(qū)合一”管理_的比較

兵團(tuán)與地方“政區(qū)合一”管理_的比較

為加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，新疆和兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都加大了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，作為實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的平臺(tái)，新疆和兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步入了一個(gè)新的時(shí)期。在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，地方和兵團(tuán)的管理_有所不同。本調(diào)研報(bào)告以阜康市甘河子鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”和石河子總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)“場(chǎng)鎮(zhèn)合一”兩種管理_為例，力求通過(guò)兩種管理模式的對(duì)比，厘清兵團(tuán)與地方基層“政區(qū)合一”管理_的異同，以促進(jìn)兵地共同繁榮共同發(fā)展。
一. 阜康市甘河子鎮(zhèn)與阜康市產(chǎn)業(yè)園“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理_
阜康市產(chǎn)業(yè)園成立于2006年，屬于自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積545平方千米，建設(shè)面積139平方千米，是阜康市新型工業(yè)化示范基地。到2011年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金9.8億元，水電熱、道路通訊等配套工程逐步完善
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一的一個(gè)縣級(jí)建制鎮(zhèn)。石總場(chǎng)區(qū)域面積為475.76平方公里，全場(chǎng)耕地面積27.3萬(wàn)畝，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，是國(guó)務(wù)院11個(gè)部委確定的全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，石總場(chǎng)和北泉鎮(zhèn)實(shí)行“場(chǎng)鎮(zhèn)園合一”的管理_，轄區(qū)內(nèi)擁有一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、一個(gè)自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和一個(gè)石河子市北工業(yè)園區(qū)化工城。在“場(chǎng)鎮(zhèn)園合一”管理_中，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)”（一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、場(chǎng)鎮(zhèn)園合署辦公），“三塊牌子”（石總場(chǎng)、北泉鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)），場(chǎng)、鎮(zhèn)、園三個(gè)建制均為縣團(tuán)級(jí)，形成了共同發(fā)揮作用的良好格局。
建鎮(zhèn)以來(lái)，北泉鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，迅速增強(qiáng)和壯大了石總場(chǎng)。場(chǎng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值從1999年的2.9億元，發(fā)展到2011年的21億元；財(cái)政收入從2000年的100萬(wàn)元，增加到2011年的1.73億元，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的62∶19∶19調(diào)整到2011年的37∶38∶25。石總場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善、維穩(wěn)能力明顯提高，職工生活水平明顯改善，社會(huì)公共服務(wù)顯著提升。
場(chǎng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，在“場(chǎng)鎮(zhèn)園合一”實(shí)踐中推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”建設(shè)，把信息化作為聯(lián)結(jié)“三化”的樞紐，是石總場(chǎng)和北泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)全面建成小康社會(huì)的步伐。
石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)“場(chǎng)鎮(zhèn)園合一”管理_運(yùn)行的啟示在于：把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。北泉鎮(zhèn)既是加快石總場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺(tái)，又是新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的主要平臺(tái)；既是石總場(chǎng)城鎮(zhèn)的配套和補(bǔ)充，又可以發(fā)揮對(duì)基層連隊(duì)的帶頭作用；既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的載體，又是屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的基地；既是履行屯墾戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，又是現(xiàn)代文明的聚集地。
場(chǎng)鎮(zhèn)黨委指出，石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，“場(chǎng)鎮(zhèn)園合一”管理_有利于從根本上解決團(tuán)場(chǎng)辦社會(huì)的問(wèn)題，有利于解決兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)政府職能缺失的問(wèn)題，有利于促進(jìn)兵團(tuán)特殊管理_與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_接軌，有利于促進(jìn)兵團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是適合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式。
三. 兵團(tuán)與地方基層“政區(qū)合一”管理_的異同與發(fā)展前景
從阜康市甘河子鎮(zhèn)和石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)的實(shí)踐和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，在“政區(qū)合一”的總體布局下，兵團(tuán)與地方在基層_與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理_融合的過(guò)程中，既表現(xiàn)出共同的特點(diǎn)，也在_機(jī)制方面有著一定的差異，這種異同有其_性的因素，也是制度設(shè)計(jì)和管理模式創(chuàng)新的起點(diǎn)。自中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，在內(nèi)地19個(gè)省市對(duì)口支援新疆和兵團(tuán)的大背景下，都具有廣闊的發(fā)展前景。
兩種管理_的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是都采用了一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層政府與園區(qū)合一的_架構(gòu)，客觀(guān)上做到了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能，同時(shí)在機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置上 ……（未完，全文共3310字，當(dāng)前僅顯示1672字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《兵團(tuán)與地方“政區(qū)合一”管理_的比較》）