論文：公共行政管理中的文化原則

公共行政管理中的文化原則

共行政管理不僅是一種管理，也是一種文化。公共行政管理文化是指一個(gè)社會(huì)或團(tuán)體的成員，在行政管理實(shí)踐中，設(shè)計(jì)出一套特有的解決問題的方法由團(tuán)體成員共同接受，并以各種不同的型態(tài)，如內(nèi)在的信念、情感以及外在的行為制度等方式表現(xiàn)出來，在不斷實(shí)踐和改進(jìn)中形成整套較為穩(wěn)固的文化體系。
公共行政管理過程往往要依據(jù)文化的原則進(jìn)行。行政文化是政府成員在行政管理活動(dòng)中形成的共同信念和追求，是行政組織生存發(fā)展的靈魂和精神支柱，它_入政府公務(wù)員的思想和行為中，具有穩(wěn)定或變革行政體系及規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整公共行為的作用［１］。堅(jiān)持文化原則在本質(zhì)上就是從以前在行政管理方面只重視硬件，不依靠軟件和人的主觀因素作用。從過分依賴行政管理_和行政規(guī)章制度及程序轉(zhuǎn)向重視人的思想和價(jià)值，充分體現(xiàn) “以人為本”的價(jià)值理念，并在管理過程中_著文化的理念。從而促使全體人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，激發(fā)部門人員的工作熱情，發(fā)揮其高效率、高質(zhì)量完成公共行政管理工作和相應(yīng)的任務(wù)。

一、公共行政管理文化對(duì)公共行政管理的影響
和作用公共行政
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略744字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行政執(zhí)行是否快捷、完整和靈活。不同的區(qū)域文化對(duì)行政執(zhí)行者有著很大的影響。如西部地區(qū)的行政文化和東部地區(qū)的行政文化對(duì)行政決策方面有著不同的影響，是否科學(xué)、民主的行政文化氛圍對(duì)行政決策和制定出的政策是否是有可操作性也有一定的影響。一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)決策及風(fēng)格與當(dāng)?shù)氐牡奶囟ㄎ幕灿泻艽箨P(guān)系，如領(lǐng)導(dǎo)在決策中就要考慮到相關(guān)的文化因素在決策中的作用和帶來的影響等等。因此，區(qū)域的特定文化是否是高效行政、廉潔行政及民主行政，對(duì)行政行為發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督及影響有著至關(guān)重要的作用。
（３）公共行政管理_在一定程度上取決于當(dāng)?shù)氐男姓䲢l件及資源狀況，同時(shí)也與當(dāng)?shù)匚幕芮邢嚓P(guān)。在客觀自然條件大致相同的環(huán)景中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)從不同的行政條件及資源狀況而選擇不同的公共行政管理_。如等級(jí)森嚴(yán)的文化會(huì)導(dǎo)致高度集權(quán)和專制的公共文化行政_。相反，在重法制，追求平等、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的文化_下會(huì)產(chǎn)生民主、高效便民的公共行政管理_。如在當(dāng)代中國，尤其是在十七大上_總書記要求要構(gòu)建服務(wù)性政府。構(gòu)建服務(wù)型公共行政文化是加快行政管理_改革和建設(shè)服務(wù)型政府的要求［２］。
２、公共行政文化對(duì)公共行政管理的作用（１）公共行政文化對(duì)公共行政人員及組織在一定程度上起到文化導(dǎo)向功能的作用。公共行政文化是整個(gè)公共組織所追求和塑造的共同價(jià)值觀。因此，它在一定程度上影響行政目標(biāo)的確定，在公共行政組織中的全體成員的價(jià)值觀引導(dǎo)和塑造下，以組織共同的行政組織目標(biāo)為中心。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的高度集中對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的提供及供給產(chǎn)生了巨大的影響，一切都是以政府為核心， “政府中心”、 “權(quán)力中心”、“管制中心”不斷得到強(qiáng)化，無相應(yīng)的監(jiān)督和督促，并形成了一系列的價(jià)值取向、思想觀念及思維的方式等。如權(quán)力至上、行政干預(yù)、政企不分等。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府還權(quán)于人民和社會(huì)，一切以人民為中心的和諧社會(huì)構(gòu)建就體現(xiàn)出先進(jìn)的行政文化對(duì)行政人員和組織的影響。
（２）公共行政文化可以使公共行政管理人員把組織共同的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為個(gè)人的價(jià)值觀來，從而通過理念上的塑造和影響來間接規(guī)范和約束公共行政人員的行政行為。公共行政文化可以使公共行政組織確立一種符合公共價(jià)值觀的行為標(biāo)準(zhǔn)和要素來約束公共管理者的行政行為，也可以通過對(duì)公共管理者的影響和熏陶，加強(qiáng)自身修養(yǎng)和提高自身素質(zhì)，讓其自覺地約束自身的從政行為，從而使個(gè)人的行為和思想更符合公共組織的共同利益。社會(huì)主義的先進(jìn)文化代表了社會(huì)的前進(jìn)方向和適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展。因此，在我國，為民服務(wù)及民主法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀念貫穿于公共行政的始終，公務(wù)員在實(shí)際行政過程中始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來規(guī)范和約束自己的從政行為。
（３）公共行政組織具有共同的文化，它對(duì)組織內(nèi)部成員的影響是深遠(yuǎn)和強(qiáng)烈的。公共行政文化是一種_文化，是由行政組織中的全體成員共同創(chuàng)造的。共同的行政文化對(duì)組織成員具有一種強(qiáng)烈的凝聚力。行政文化越發(fā)達(dá)，水平越高，_的行為就越協(xié)調(diào)統(tǒng)一，公共組織的個(gè)體對(duì)集體的歸屬感就越強(qiáng)烈，從 而 行 政 組 織 的 吸 引 力、凝 聚 力 就 越大［３］。當(dāng)一個(gè)新成員加入到該行政組織后，通過該行政組織成員及內(nèi)部凝聚力的影響，就會(huì)逐漸接受這個(gè)組織的共同信念與宗旨，在實(shí)際工作中逐步形成共同的價(jià)值觀，在潛移默化中被同化和吸收，從而更好地融入到該行政組織中去。
（４）行政文化不僅可以作用于行政組織內(nèi)部，還可以通過其功能的輻射影響其它的行政組織與團(tuán)體。因?yàn)楣残姓M織是社會(huì)生活中最為活躍的國家職能部門，它能與社會(huì)組織之間進(jìn)行廣泛的接觸與交流。同時(shí)，可以通過其內(nèi)部行政人員與外部的進(jìn)行溝通與交流，如在行政執(zhí)行等活動(dòng)中可以把行政組織內(nèi)良好的行政文化、行政組織建設(shè)及行政作風(fēng)映射到社會(huì)其他_和組織中去，從而會(huì)給其他組織的作風(fēng)建設(shè)帶來一定的影響�？梢�，一個(gè)公共行政組織部門的良好的文化氛圍，還能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的精神文明領(lǐng)域的建設(shè)。因此，行政文化對(duì)于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣 ……（未完，全文共5950字，當(dāng)前僅顯示2089字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：公共行政管理中的文化原則》）