論文：論公共行政管理中文化力的建設(shè)

論文：論公共行政管理中文化力的建設(shè)

目前,關(guān)于文化與管理結(jié)合的研究,大多還是把文化定位在意識(shí)認(rèn)識(shí)層面上進(jìn)行的,少數(shù)把文化作為一種動(dòng)力、力量結(jié)合企業(yè)管理探討,本文以前人的研究為基礎(chǔ),從公共行政管理視角出發(fā)對(duì)其蘊(yùn)含的文化力建設(shè)進(jìn)行研究。

一、公共行政管理與文化力的內(nèi)在互動(dòng)
公共行政管理并不只是純技術(shù)性的過(guò)程,任何管理都寓含著某種倫理觀、價(jià)值觀,而文化則是蘊(yùn)含出這些觀點(diǎn)的母體,文化氛圍背景對(duì)價(jià)值觀的樹(shù)立有著決定性的作用。

(一)公共行政管理視角的文化力定位
文化的內(nèi)涵是廣闊的,從公共行政管理的角度出發(fā),文化實(shí)質(zhì)上就是指導(dǎo)和制約公共行政管理一系列價(jià)值觀念,及在這種觀念影響下形成的相關(guān)制度和管理主體的自覺(jué)行為、行動(dòng)模式或相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍,文化作為以人為本的管理學(xué)說(shuō),一旦真正應(yīng)用或_到具體的公共行政管理過(guò)程中,就會(huì)由潛在的生產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化力,也就是一種能夠有效規(guī)范管理主體和客體行為的潛移默化能力。
文化力是一種以“人”為中心建立起來(lái),上下一致、共同遵守的價(jià)值體系,[1]與物質(zhì)生產(chǎn)力是“人”對(duì)“物”的作用對(duì)比,文化力是人們物
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、信念、情感、輿論等文化因子,整合社會(huì)、凝聚人心、達(dá)成共識(shí),從而調(diào)動(dòng)一切積極因素,克服各種困難,化解種種矛盾,其高超的政治能力與水平得到充分體現(xiàn)。
文化力反映公共行政管理客體的政治覺(jué)悟。從根本上說(shuō),公共管理客體也就是被統(tǒng)治階級(jí),其政治覺(jué)悟、政治意識(shí)取決于其政治經(jīng)驗(yàn)和文化水平。一般說(shuō)來(lái),文化素養(yǎng)高的管理客體,往往政治覺(jué)悟高、政治參與的愿望強(qiáng)烈,加上統(tǒng)治階級(jí)引導(dǎo)、調(diào)控得當(dāng),其公共管理過(guò)程中也就會(huì)有秩有序。反之,在一個(gè)文盲充斥的國(guó)度里,實(shí)現(xiàn)管理有序則相當(dāng)困難。
可以得知,文化力與公共行政管理的關(guān)系是密切的,文化力從深層次上體現(xiàn)了公共管理的水平,文化力的建設(shè)可以促進(jìn)公共行政管理水平的提升。

二、建設(shè)公共行政管理中文化力的動(dòng)因
上述論證了文化力與公共行政管理的密切關(guān)系,由此,文化力建設(shè)對(duì)推動(dòng)公共管理的實(shí)施有巨大作用,下面對(duì)文化力各要素對(duì)城市管理發(fā)揮的作用依次探討。

(一)行政文化對(duì)行_力的約束
在公共行政管理過(guò)程中,人們的血緣、地緣、業(yè)緣等方面的關(guān)系以及與之相適應(yīng)的規(guī)則和觀念,作為一種“非正式法”影響著公務(wù)人員的思想和行為,特別是由于利益關(guān)系的調(diào)整導(dǎo)致的公私不分、錢權(quán)交易侵蝕著公共管理中的公平和公正,從而導(dǎo)致了行政行為的失范和行政效率的不高。如果只注意制度和程序建設(shè),忽視了作為非正式法的文化的影響,就不能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上有效約束行_力。
在公共管理中有著權(quán)力至上和權(quán)力萬(wàn)能的觀念,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,導(dǎo)致了人們以各種方式尋求權(quán)力的支持,形成了濫用權(quán)力和“權(quán)力尋租”的問(wèn)題,造成了社會(huì)公平的破壞和政府效率的低下。而文化力能夠形成一種“社會(huì)場(chǎng)”,制約著行_力的實(shí)施,公共行政管理中其權(quán)力的實(shí)施本應(yīng)該是程序化和規(guī)范化的,但它又總是與一定的社會(huì)環(huán)境相聯(lián)系,因而也就不能脫離社會(huì)環(huán)境認(rèn)識(shí)公共行政行為。正如日本學(xué)者千葉正士所說(shuō):脫離社會(huì)環(huán)境認(rèn)識(shí)行政行為,這就會(huì)“切斷社會(huì)和文化背景中法律因素和非法因素的相互聯(lián)系和影響,并據(jù)此把自己限制在官方的法律的孤立領(lǐng)域中。在這個(gè)范圍內(nèi)這樣做也許合乎情理,然而一涉及到民間法和法律多元,這種方法就不能成立了�！盵2]這就是說(shuō),文化力形成的“社會(huì)場(chǎng)”,能有效制約著行_力的行使,把文化力融入一定的社會(huì)環(huán)境中,強(qiáng)化行政效率。尤其這在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素相互交織的背景中,各地文化特色和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同的情況下,文化力在公共行政管理中對(duì)權(quán)力制約的影響表現(xiàn)得尤其明顯,積極的文化在地區(qū)公共行政程序執(zhí)行和行政效率上會(huì)發(fā)揮潛移默化的作用,約束行_力的行使,促使公共管理真正實(shí)現(xiàn)其公共性的管理目的。

(二)制度文化對(duì)政府硬性制度實(shí)施產(chǎn)生的巨
大影響力先進(jìn)制度文化對(duì)硬性制度的實(shí)施有著巨大的影響力,一是對(duì)于硬性規(guī)章制度的制定和執(zhí)行過(guò)程中有著正確的導(dǎo)向作用。二是在制度真空的“非正式制度”里,正確的文化導(dǎo)向有利于公共行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
首先,在硬性制度的選擇、政策的制訂,法律規(guī)章修訂中,文化力給予了其制定的思想、理論、輿論指導(dǎo)力量,規(guī)定著公共行政管理中各個(gè)方面發(fā)展的方向和規(guī)模。共同文化蘊(yùn)含著共同的價(jià)值觀念、理想和精神,具有共同文化背景的人,也具有共同的生活方式、行為模式、倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣,因此建立在這種社會(huì)共同理想的基礎(chǔ)上的法律、規(guī)章等硬性制度具有科學(xué)性、民主性和可實(shí)施性,不是“空中樓閣”中構(gòu)建的不切實(shí)際制度,這種蘊(yùn)含制度中共同價(jià)值觀念的文化力是凝聚和激勵(lì)人民團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)現(xiàn)共同理想的重要力量,為硬性制度的實(shí)行奠定了群眾基礎(chǔ)。
其次,文化充斥在社會(huì)生活各領(lǐng)域,比行政制度有更大的影響力。文化作為一種“非正式法”與社會(huì)交往方式相聯(lián)系,是社會(huì)有機(jī)體系的一部分,它充斥于人們的一切活動(dòng)中,維系著人們之間的關(guān)系。
公共行政管理由于其公共性的特點(diǎn),更加受到“文化力”的制約。在社會(huì)變革時(shí)期,社會(huì)上總有一些制度所不能涵蓋所有公共管理空間,出現(xiàn)“規(guī)范真空”的現(xiàn)象,文化力在這些社會(huì)空間發(fā)揮著決定性作用。社會(huì)學(xué)家布勞曾經(jīng)指出,一個(gè)社 ……（未完，全文共6091字，當(dāng)前僅顯示2138字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：論公共行政管理中文化力的建設(shè)》）