關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督的調(diào)查和思考

目錄/提綱：……
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中存在的主要問題
（一）人大監(jiān)督意識不強
（二）人大監(jiān)督實效不高
（三）人大監(jiān)督存在畏難情緒
（四）人大監(jiān)督人員專業(yè)知識貧乏
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的幾點建議
（一）充分認識人大法定地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督意識
（二）充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，保證財政監(jiān)督有效運行
（三）加快人大工作法制化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督制度
1、建立財政經(jīng)濟監(jiān)督小組
2、建立和完善財政報告制度
3、建立和完善審查批準制度
4、建立和完善財政性資金檢查制度
5、規(guī)范細化預(yù)算送審報告格式
（四）借用審計力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督質(zhì)量
……

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督的調(diào)查和思考
市人大常委會財經(jīng)工委
2012年10月

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層一級財政，它在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)_運轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。而審查和批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、監(jiān)督財政預(yù)算的執(zhí)行，則是憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職權(quán)，也是人民行使當家作主、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)權(quán)利的重要體現(xiàn)。前階段，根據(jù)《預(yù)算法》和《監(jiān)督法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在市人大常委會副主任孫柏平的帶領(lǐng)下，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團如何加強對同級財政的監(jiān)督開展了專題調(diào)研，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在財政監(jiān)督實踐中存在的問題深入思考，探討對策。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中存在的主要問題
從法律角度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有多項監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職權(quán)。然而從具體實踐來看，由于財政_改革和法制建設(shè)的滯后，以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特殊困難狀況，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政預(yù)算審查的監(jiān)督難度，致使在現(xiàn)實工作中存在著不盡如意之處。主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準財政預(yù)、決算流于形式，財政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督軟化。造成這一現(xiàn)狀的
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鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展的決策中，沒有表決權(quán)，客觀上影響了監(jiān)督工作的開展。同時，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席大多還存在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作分工等的問題，導(dǎo)致無法保證有足夠的時間和精力來開展代表活動，無法深化、細化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組成來分析，目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與村干部身份重疊，在日常工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會期間不愿或不敢以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表身份，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作發(fā)表不同“_”，造成人大代表的職能缺位。
（四）人大監(jiān)督人員專業(yè)知識貧乏。財政預(yù)、決算編制及預(yù)算管理是一項較為專業(yè)的工作，需要相當?shù)膶I(yè)知識。但是，當前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力存在著與履職要求不相適應(yīng)的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表方面，大多知識結(jié)構(gòu)較為單一，專業(yè)知識更為貧乏，面對財政預(yù)、決算報告只能是“霧里看花”，提出意見、建議的機會很少，無法行使自己應(yīng)有的權(quán)力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者方面，大部分是從其他崗位上轉(zhuǎn)過來的，沒有從事或接觸過財政工作，對預(yù)算草案是否符合《預(yù)算法》要求，預(yù)算安排是否符合國家的經(jīng)濟政策，預(yù)算執(zhí)行是否按照計劃進行，資金安排是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求等，心中無數(shù)，監(jiān)督起來底氣不足 ，監(jiān)督效果不顯著，只能走程序化的監(jiān)督，無法進入實質(zhì)性的監(jiān)督。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的幾點建議
為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督_的完善，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督，提出如下四點建議。
（一）充分認識人大法定地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督意識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是法定職責(zé)，是_建設(shè)的保證，也是現(xiàn)實的客觀需要。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的深入實施，公共財政職能的不斷加強，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大量積聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支逐年增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“雙基”地位日顯突出（附：2011年富陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入一覽表）。與此同時，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的預(yù)算編制科學(xué)化、精細化程度不高，預(yù)算執(zhí)行約束力不強，隨意調(diào)整預(yù)算情況較為普遍等問題也不斷凸現(xiàn)，亟需鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作依法有序運行，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要從思想上確立人大監(jiān)督意識，充分認識人大監(jiān)督作為最高層次的、具有強制性的、權(quán)威性的監(jiān)督，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主化、法治化建設(shè)的一個重要標志。
（二）充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，保證財政監(jiān)督有效運行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的有效運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意識最為重要，黨委的態(tài)度最為關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持是人大開展監(jiān)督的堅強保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把促進發(fā)展、監(jiān)督政府財政經(jīng)濟運行的工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法實施，要定期聽取人大關(guān)于財政監(jiān)督的工作報告，研究討論人大監(jiān)督財政的有關(guān)事項。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者及人大代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化法律、法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高人大工作者及人大代表履行職務(wù)和職責(zé)的素質(zhì)，著力解決財政預(yù)、決審查監(jiān)督中“外行人看不懂”的尷尬局面，提高整體監(jiān)督水平和質(zhì)量。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職務(wù)的歷史使命感和事業(yè)責(zé)任感的教育，強調(diào)要“在其位、謀其政”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表明確自己作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)的組成人員，肩負著代表人民參加行使管理國家和社會事務(wù)的重要責(zé)任，每一位代表都應(yīng)當不辜負人民的重托，認真行使代表權(quán)利，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，為實現(xiàn)財政預(yù)算管理的民主化、科學(xué)化，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出自己應(yīng)有的努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動接受監(jiān)督，及時通報有關(guān)財政經(jīng)濟運行情況，增加預(yù)算編制工作的透明度，細化收支項目，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。要尊重人大代表的權(quán)利，支持人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。作為監(jiān)督主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要嚴格按照《預(yù)算法》要求，把加強對財政的監(jiān)督當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項經(jīng)常性工作來抓。要督促政府進行預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算，落實財政集中收付制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要消除各種疑慮，克服畏難思想 ……（未完，全文共5866字，當前僅顯示2060字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督的調(diào)查和思考》）