目錄/提綱:……
一、地方各級人大及其常委會監(jiān)督工作中的主要問題
(三)程序性問題監(jiān)督多,實體性問題監(jiān)督少
(四)被動性介入監(jiān)督多,主動性介入監(jiān)督少
二、影響地方人大及其常委會監(jiān)督作用發(fā)揮的原因分析
(一)思想認識不到位
(二)_機制不協(xié)調(diào)
(三)自身建設(shè)不過硬
三、加強和改進地方人大及其常委會監(jiān)督工作的幾點建議
(一)提高思想認識,增強監(jiān)督意識
(二)正確處理兩個關(guān)系,健全監(jiān)督機制
(三)加大監(jiān)督力度,強化人大監(jiān)督權(quán)威
(四)加強自身建設(shè),提高監(jiān)督能力與水平
……
理論征文:試析地方各級人大及其常委會監(jiān)督工作的問題及對策
人大監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為全面保證國家法律的實施和維護人民的根本利益,代表人民的意志,運用國家權(quán)力,依照法定形式和程序,對由它產(chǎn)生的國家行政、審判、檢察機關(guān)的工作和憲法、法律的實施,進行檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的行為。地方各級人大其常務(wù)委員會對“一府兩院”進行監(jiān)督,是憲法和《監(jiān)督法》賦予的一項重要職權(quán),是人民當家作主管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟社會和現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展,社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強,各級人大及其人大常委會的監(jiān)督工作得到了較大發(fā)展,監(jiān)督方式日趨靈活多樣,監(jiān)督主體能力不斷提升,監(jiān)督領(lǐng)域進一步拓寬。但從實踐層面看,基于人們特別是一些地方黨委和“一府兩院”對地方人大及其常委會監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)和法律地位的認識還不十分到位,人大監(jiān)督工作仍面臨一些問題和困難,這一定程度上制約了地方人大及其常委會監(jiān)督工作的有效開展。
一、地方各級人大及其常委會監(jiān)督工作中的主要問題
當前,地方各級人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督工作主要存在“四多四少”問題,實際監(jiān)督內(nèi)容避重就輕,監(jiān)督方式簡單有限,缺乏必要威懾力、權(quán)威性。
(一)一般事項監(jiān)督多,重大事項監(jiān)督少
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就無法對預算支出進行實際審查,更不可能對預算進行否決了。
( 二) 柔性手段監(jiān)督多,剛性手段監(jiān)督少
監(jiān)督法等法律明確規(guī)定了各級人大常委會的七種監(jiān)督方式:聽取和審議“一府兩院”工作報告、計劃和預算監(jiān)督、法律法規(guī)實施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及撤職案的審議和決定。前四種監(jiān)督方式是地方人大常委會在開展監(jiān)督工作中使用最普遍的手段,一般不具有對抗性和彈劾性,屬于柔性監(jiān)督手段。后三種監(jiān)督方式則具有較強的對抗性和彈劾性,往往涉及對被監(jiān)督機關(guān)的工作和人員的質(zhì)疑與否定,并通常要求承擔相應(yīng)法律責任,屬于剛性監(jiān)督手段。但地方各級人大及其常委會在開展監(jiān)督活動中,往往是柔性監(jiān)督手段運用多,剛性監(jiān)督手段運用少,有些地方人大甚至未運用過剛性監(jiān)督手段。從實際效果看,柔性監(jiān)督手段對一些社會深層次的問題以及某些重大事項的監(jiān)督往往顯得有些“力不從心”,需要啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。但許多地方人大及其常委會對質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段的使用顧慮重重,有的個別地方雖然在某個時候啟動了撤職、罷免等監(jiān)督程序,也往往是同級黨委或上級有關(guān)部門要求下而啟動的,難以起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。
(三)程序性問題監(jiān)督多,實體性問題監(jiān)督少
許多地方人大及其常委會出于對國家現(xiàn)實政治_和管理機制的考慮,在開展監(jiān)督工作中不愿意被誤解為是要“向黨委要權(quán),和政府爭權(quán)”,因此,在監(jiān)督方式上更多的是停留在程序性問題上,在形式上,多是走走過場,履行相關(guān)法律所規(guī)定的應(yīng)由人大審查和批準的程序,缺乏實體性決定或?qū)嵸|(zhì)性審查。特別是跟蹤問效意識比較薄弱,提出建議多,督促解決問題少。往往在檢查、調(diào)查、審議結(jié)束后,形成書面材料,交給政府辦理,大一點的問題最多作個決議。而審議意見和決議是否落實、有關(guān)部門是否在整改、問題能否得到解決,很少去檢查督促,僅僅讓政府書面報告一下落實情況,一般就沒有了下文。執(zhí)法檢查對執(zhí)法部門落實整改情況卻很少進行跟蹤調(diào)查和督辦催辦,不同程度地存在著“查了就了”的現(xiàn)象。聽取和審議專項工作報告,沒有把對工作的審議與對人的監(jiān)督結(jié)合起來,也影響了監(jiān)督工作的效果。這最終造成人大監(jiān)督工作肯定成績的多,不同意見交鋒的少;審議意見發(fā)表的多,督辦落實的少;執(zhí)法檢查扶正的多,糾偏的少;“一府兩院”報告通過的多,否決的少。人大了解不到真實情況,難以發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,導致了嚴重的形式主義、官僚主義,無法起到實質(zhì)的監(jiān)督作用。
(四)被動性介入監(jiān)督多,主動性介入監(jiān)督少
除聽取和審議“一府兩院”工作報告、開展執(zhí)法檢查和視察
調(diào)研活動等監(jiān)督形式外,人大的監(jiān)督工作往往比較被動,F(xiàn)實中,人大及其常委會監(jiān)督程序的啟動通常是由“一府兩院”提起,經(jīng)人大主席團會議、委員長會議或主任會議審查后列入人民代表大會、常委會會議議程,極少積極主動介入社會重大事項的監(jiān)督。其實,由地方人大及其常委會職能看,其監(jiān)督權(quán)包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,許多具體監(jiān)督方式是需要由人大發(fā)起的,如提出詢問、質(zhì)詢和罷免案,組織特定問題調(diào)查,改變或撤銷不適當?shù)臎Q議、決定和命令,撤職案的審議和決定,受理人民群眾的申訴和意見等。但許多地方人大及其常委會已習慣了被動監(jiān)督,缺乏主動介入意識,以至于一些有全國性重大影響的事件(如溫州7?23高鐵事故),人大也并未給予應(yīng)有重視和監(jiān)督。
二、影響地方人大及其常委會監(jiān)督作用發(fā)揮的原因分析
影響地方各級人大及其常委會監(jiān)督作用發(fā)揮的原因是多方面的,有主觀上的原因,也有客觀上的原因,主要有以下幾個方面:
(一)思想認識不到位
從人大外部看,相當一部分黨政機關(guān)工作人員甚至由人大選舉或者任命的領(lǐng)導干部,沒有真正從國家根本政治制度的角度和發(fā)展社會主義民主政治的高度來認識、對待人大監(jiān)督,基本停留在“會上很重要,會后不重要”,認為人大的監(jiān)督是例行公事,自覺主動接受人大監(jiān)督的意識淡薄。甚至有人認為人大監(jiān)督是挑刺、找麻煩,在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。社會上廣大群眾普遍認為“黨委說了算、政府算了說,人大說算了,政協(xié)算說了”,關(guān)心人大是否依法開展監(jiān)督的人并不多。從人大內(nèi)部看,個別地方人大及其常委會組成人員由于對人大的地位、性質(zhì)、作用認識不夠深刻,在行使監(jiān)督權(quán)時,瞻前顧后,畏手畏腳,缺乏勇氣和膽量,不敢開展深層次問題的監(jiān)督。部分組成人員認為人大是“二線”,抱著站好最后一班崗的心態(tài),懷著多一事不如少一事的心理,求穩(wěn)怕亂,一味應(yīng)付;有的認為政府的重大工作很多是黨委決定,人大 ……(未完,全文共6900字,當前僅顯示2423字,請閱讀下面提示信息。
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