理論征文：關于新時期完善人大信訪工作模式的思考

目錄/提綱：……
一、人大代表參與信訪工作的必要性
（一）人大代表參與信訪工作是法律賦予代表的神圣職責
（二）人大代表參與信訪工作是當前信訪形勢的現(xiàn)實需要
（三）人大代表參與信訪工作是創(chuàng)新信訪工作的有效舉措
（四）人大代表參與信訪工作是提高履職能力的重要途徑
二、人大代表參與信訪工作的實踐成效
（一）走訪聯(lián)系式
（二）直接代理式
（三）參與接訪式
三、人大代表參與信訪工作的機制構建
（一）建立人大代表相關業(yè)務知識培訓機制，提高人大代表參與信訪工作能力
（三）建立人大代表監(jiān)督激勵機制，為人大代表參與信訪工作提供有力保障
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關于新時期完善人大信訪工作模式的思考
——以人大代表參與信訪工作為視角

摘 要：人大信訪工作是人大常委會聯(lián)系群眾，聽取民聲，了解民情的重要渠道；是國家權力機關履行保障公民民主權利職責、開展監(jiān)督工作的前哨。自1954年人大開展信訪工作以來，人大信訪工作在促進政治文明、維護_、保障人民權益等方面發(fā)揮著重要作用。當前，社會格局深刻調整、社會訴求深刻變化、社會矛盾日益突出，隨之而來的是人大信訪任務與解決難度日益加重。創(chuàng)新人大信訪工作模式，增強信訪工作實效成為新時期人大信訪工作面臨的新課題。人大代表的身份優(yōu)勢、工作職責等使其參與信訪工作可實現(xiàn)代表工作與信訪工作的雙贏。本文將從人大代表參與信訪工作的必要性、實踐成效以及機制構建等方面對完善人大信訪工作模式進行探索。
關鍵詞：新時期 人大監(jiān)督 人大信訪工作 人大代表
吳邦國委員長指出“人大及其常委會機關與人民群眾有比一般國家機關更多、更深的內(nèi)在血肉聯(lián)系。人大工作在任何時候、任何情況下都必須走群眾路線，反映人民群眾的意愿，代表人民群眾的利益。信訪部門就是人大聯(lián)系
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的人民代表大會代表在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)統(tǒng)一安排，開展調研活動；組成代表小組，分工聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見和要求”。最后，我國《地方組織法》也賦予了人大代表監(jiān)督權�！兜胤浇M織法》第三十七條規(guī)定“地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。”
上述法律條文賦予了人大代表兩項職責：其一是“下情上達”，即要把人民群眾的意見、建議和要求反映上來；其二是“上情下達”，即向人民群眾宣傳、解釋有關法律法規(guī)及政策，協(xié)助人大常委會及“一府兩院”開展工作。因此，人大代表可以通過參與接待、走訪信訪人的方式，推動信訪問題的解決，提出更有針對性的議案，從而更好的履行“下情上達”、“上情下達”的職責。
（二）人大代表參與信訪工作是當前信訪形勢的現(xiàn)實需要
現(xiàn)階段，我國正處于全面建設小康社會、深入貫徹科學發(fā)展觀的關鍵時期，改革發(fā)展已進入攻堅階段。社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，社會訴求日益多元，矛盾的關聯(lián)性、聚合性與敏感性以及沖突的多元化、多向化趨勢更加明顯。在這樣的大背景下，人民群眾參與國家政治生活、追求個人利益最大化的愿望比以往更為強烈，通過信訪途徑表達訴求的活動更加頻繁，尤其是在征地拆遷、社會保障、司法活動、基層組織選舉等領域，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制、社會管理_不完善、社會利益分配不均衡等因素的制約，人民群眾怨責情緒日益突出。信訪規(guī)模不斷擴大，信訪手段不斷升級，訪、重復訪、越級訪等現(xiàn)象屢見不鮮，信訪形勢令人堪憂。新的形勢加劇了信訪工作的難度，給做好信訪工作提出了更高的要求。 在這樣的形勢下，迫切需要增強人大接訪力量，增強信訪工作實效，而人大代表自身具有的先天優(yōu)勢，正好契合信訪工作的需要。人大代表的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：人大代表來自人民，有鮮明的選區(qū)特征，在其選區(qū)內(nèi)有著廣泛的群眾基礎和地域優(yōu)勢，容易得到人民群眾的信任和支持；人大代表熟悉當?shù)氐那闆r，能有針對性的提出切實可行的解決方案；人大代表可以利用其特殊的身份，積極尋求政府及相關部門的大力支持和配合，協(xié)調好各方關系，幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難；人大代表還可以在與人民群眾的溝通交流中，提前發(fā)現(xiàn)問題、提前幫助人民群眾解決問題，有效減少信訪事件的發(fā)生。可見，人大代表參與人大信訪工作，可以大大增強人大信訪工作力量，提高人大信訪工作的質量和效果，是當前人大信訪工作形勢的現(xiàn)實需要。
（三）人大代表參與信訪工作是創(chuàng)新信訪工作的有效舉措
人大信訪工作一般由常委會的信訪部門負責，受理、處理全部的來信來訪，與其他工委相關的案件很難轉到工委進行處理，信訪工作基本處于信訪部門“單打獨斗”的局面，這在一定程度上妨礙了人大信訪工作取得更好的實際效果。要改變由信訪部門“單打獨斗”的工作模式，人大代表參與信訪工作是一種有效的嘗試。雖然，人大代表沒有信訪件直接處理權，但其可以通過視察、調查及約見國家機關負責人等方式來獲取更加全面的信息，為信訪問題提出合理化的處理意見。人大代表以自身社會、經(jīng)濟、政治資源的優(yōu)勢，通過搜集信訪工作情況，分析信訪動態(tài)，督辦有關信訪案件，配合和支持人大常委會，幫助人民群眾解決一些實際問題。因此，人大代表參與信訪工作能促進人大信訪工作更為有效的開展，是創(chuàng)新人大信訪工作模式的一種有效舉措。
（四）人大代表參與信訪工作是提高履職能力的重要途徑
人大代表在閉會期間如何履行職責，事關代表履職能力的提高以及人代會職能的發(fā)揮。讓人大代表參與信訪工作，則有助于提高人大代表的綜合素質和能力，從而全面提升人大代表行使國家權力的水平。這是因為代表在參與信訪工作時，會增加法律法規(guī)及政策知識的積累，會增強對相關法律法規(guī)及政策的理解，會提高洞察分析問題的能力，會提升化解矛盾的水平。另一方面，人大代表在參與 ……（未完，全文共6021字，當前僅顯示2114字，請閱讀下面提示信息。收藏《理論征文：關于新時期完善人大信訪工作模式的思考》）