理論征文：試析依法_視野下的人大重大事項(xiàng)決定權(quán)

目錄/提綱：……
一、從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)看人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的地位與性質(zhì)
（一）人大權(quán)力在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位
（二）重大事項(xiàng)決定權(quán)在人大權(quán)力體系中的地位
二、當(dāng)前人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)中的困難與問(wèn)題
（一）人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被虛置化
（二）人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被程序化
（三）人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被原則化
三、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)困難的原因分析
（一）傳統(tǒng)黨政決策機(jī)制制約人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)
（二）重大事項(xiàng)的具體范圍界限模糊
（三）重大事項(xiàng)決定的落實(shí)保障措施不到位
（四）人大自身對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)認(rèn)識(shí)不到位
四、落實(shí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的對(duì)策與思路
（一）各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立重大事項(xiàng)由人大決定的意識(shí)
（二）人大要正確處理與黨委決策權(quán)、政府行_的關(guān)系
（三）科學(xué)界定人大決定的重大事項(xiàng)范圍
（四）加強(qiáng)人大自身隊(duì)伍建設(shè)，提高決定質(zhì)量
……
理論征文：試析依法_視野下的人大重大事項(xiàng)決定權(quán)

按照憲法和法律規(guī)定,討論、決定國(guó)家和社會(huì)管理重大事項(xiàng)是人大一項(xiàng)重要職權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,就重大事項(xiàng)的決策而言,人大議決者角色的經(jīng)常性缺位或?qū)嶋H運(yùn)行的機(jī)制性缺位,導(dǎo)致事實(shí)決策模式與法定決策_(dá)嚴(yán)重背離: 法定的國(guó)家決策管理模式應(yīng)當(dāng)是“黨委決策——人大決定——政府執(zhí)行——社會(huì)監(jiān)督”，而事實(shí)的決策模式是“黨委決策——政府執(zhí)行——社會(huì)監(jiān)督”，或者是“黨委、政府聯(lián)合決策——政府執(zhí)行——社會(huì)監(jiān)督”，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被擠壓，缺乏發(fā)揮空間，沒(méi)有起到應(yīng)有的決策、決定作用。本文將在依法_的視野下，試圖通過(guò)分析重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中的問(wèn)題與原因，為合理矯正實(shí)踐中發(fā)生較大偏差的人大重大事項(xiàng)決定權(quán)提供參考。
一、從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)看人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的地位與性質(zhì)
重大事項(xiàng)決定權(quán)是各級(jí)人大及其常委會(huì)代表人民的意志，依照法定程序，對(duì)國(guó)家和地方本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)作出決定或者決議，并用國(guó)家強(qiáng)制力保證貫徹實(shí)施的國(guó)家權(quán)力。重大事項(xiàng)決定權(quán)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，具有突出法律地位。
（一）人大權(quán)力在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位
從憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)看，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。很顯然，在國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力體系中，
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其常委會(huì)有立法權(quán)外，其他地方人大及其常委會(huì)均無(wú)立法權(quán)。實(shí)際上，各地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域特征、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，為促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也經(jīng)常需要根據(jù)本地特殊情況，制定一些必要的全局性、根本性、政策性、方向性的行為規(guī)范和宣示文件，只是在沒(méi)有立法權(quán)的情況下，地方人大及其常委會(huì)只能通過(guò)形成決議或行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式制定規(guī)范性文件或作出決定,由此為人大充分行使其他權(quán)力提供了依據(jù)和目標(biāo)，這種重大事項(xiàng)的決議、決定權(quán)從本質(zhì)意義上說(shuō)也是一種“低規(guī)格的立法權(quán)”。
二、當(dāng)前人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)中的困難與問(wèn)題
人大重大事項(xiàng)決定權(quán)盡管法律地位突出，但在國(guó)家權(quán)力運(yùn)作中，往往被虛置化、程序化、原則化。
（一）人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被虛置化
人大決定重大事項(xiàng)的次數(shù)無(wú)疑是考量重大事項(xiàng)決定權(quán)是否得到落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。彭真同志曾提出，重大事項(xiàng)是事關(guān)“全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性”的問(wèn)題。所謂全局性是指事關(guān)本行政區(qū)域的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局的事項(xiàng)；所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指需要逐步實(shí)施，涉及時(shí)空跨度較長(zhǎng)的事項(xiàng)；所謂根本性是對(duì)事物的發(fā)展和局勢(shì)的變化起關(guān)鍵作用的事項(xiàng)。國(guó)家存在國(guó)家層面的重大事項(xiàng)，地方存在地方層面的重大事項(xiàng)，盡管重大事項(xiàng)存在時(shí)間性、地域性的差別，但可以肯定的是任何一個(gè)地方在特定的時(shí)期均存在著許多需要決策的重大事項(xiàng)。對(duì)于重大事項(xiàng)的決定，憲法和法律只授權(quán)由各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)行決策、決定，而未授權(quán)由“一府兩院”進(jìn)行決策、決定。在實(shí)際政治生活中，除全國(guó)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)因有憲法和法律的明確規(guī)定行使相對(duì)較多外，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的此項(xiàng)職權(quán)基本上處于虛置不用的狀態(tài)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)基于政治_和決策機(jī)制的現(xiàn)實(shí)原因而未能積極行使的重大事項(xiàng)決定權(quán)轉(zhuǎn)而由黨委、政府直接行使，權(quán)力實(shí)踐的結(jié)果是人大“該決不決”，政府“不該決而決”。
（二）人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被程序化
人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是程序決定權(quán)，涉及是否將相關(guān)事項(xiàng)作為重大事項(xiàng)而提交討論、何時(shí)提交討論以及如何討論、如何形成決議等程序性問(wèn)題；二是實(shí)體決定權(quán)，主要是確定重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容，涉及要解決什么、怎么解決等實(shí)體性問(wèn)題。從憲法和地方組織法的規(guī)定看，重大事項(xiàng)是需要由集體行使職權(quán)的人大及其常委會(huì)按照民主集中制原則來(lái)“討論、決定”的，“決定”是一種職權(quán)，“討論”也是一種職權(quán)，“決定”是實(shí)體，“討論”是程序。問(wèn)題是在實(shí)際政治運(yùn)作中，涉及國(guó)家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)的議題，由政府提請(qǐng)批準(zhǔn)、履行程序的占絕大多數(shù)，人大及其常委會(huì)根據(jù)人民群眾的意愿、要求和社會(huì)需要，主動(dòng)就社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題作出決議、決定的明顯偏少。因此，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)更多的是將政府已決定事項(xiàng)“走程序”、“走過(guò)場(chǎng)”，而不是直接作出實(shí)體決定，也很少出現(xiàn)人大經(jīng)表決未通過(guò)相關(guān)報(bào)告、議案的情況。如2009年7月，安徽省霍邱縣人大常委會(huì)根據(jù)縣政府報(bào)告，全票通過(guò)了《霍邱縣人民政府關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)給予安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司獎(jiǎng)勵(lì)及有關(guān)事宜的報(bào)告》，同意獎(jiǎng)勵(lì)大昌礦業(yè)集團(tuán)6億元，爾后在全國(guó)的質(zhì)疑聲中，又由該縣人大常委會(huì)以全票通過(guò)方式匆忙撤銷了這個(gè)決議，這就是人大重大事項(xiàng)決定權(quán)“程序化”典型例子。
（三）人大重大事項(xiàng)決定權(quán)被原則化
相對(duì)于立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，法律對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定比較抽象。從法律條文邏輯和立法本意看，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是指除立法、人事任免和監(jiān)督事項(xiàng)外的其他應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng)，實(shí)際上是對(duì)立法、任免、監(jiān)督事項(xiàng)外的兜底規(guī)定，所以立法技術(shù)上難免顯示出模糊性和不確定性，未能在條文上一一列舉需要決定的主要重大事項(xiàng)。重大事項(xiàng)決定權(quán)立法上的模糊性又直接導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)作中決定內(nèi)容的“原則化”、“抽象化”， 決定質(zhì)量不高。從各地實(shí)際看，作出的重大事項(xiàng)決定內(nèi)容多屬原則性、宣示性規(guī)定，概念化語(yǔ)氣濃，空話、套話多，實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)制性內(nèi)容少，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。
三、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)困難的原因分析
造成人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落實(shí)困難的因素是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但最主要的有以下幾個(gè)方面：
（一）傳統(tǒng)黨政決策機(jī)制制約人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)
當(dāng)前，黨委決定、政府執(zhí)行或黨委政府共同決定重大問(wèn)題仍然是一種基本的權(quán)力運(yùn)行模式。一些應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng)，在實(shí)際運(yùn)行中，只由黨委或政府決定就實(shí)施。這種以黨委代替_機(jī)關(guān)職能、以行政機(jī)關(guān)代替權(quán)力機(jī)關(guān)職能的_是在1958年“大躍進(jìn)”，特別是1966年“文化大ge min”嚴(yán)重破壞人民代表大會(huì)制度后的長(zhǎng)期歷史條件下形成的，有著巨大的慣性。后來(lái)盡管恢復(fù)了人民代表大會(huì)制度，憲法規(guī)定國(guó)家決策模式為黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行，但在實(shí)際運(yùn)作中黨委決定或黨政聯(lián)合決定重大事項(xiàng)的傳統(tǒng)決策_(dá)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，許多該由人大討論、決定重大事項(xiàng)的并未依法提交。“黨委編戲，政府演戲，人大評(píng)戲”這種將人大看作是監(jiān)督機(jī)關(guān)的意識(shí)根深蒂固，這極大弱化、淡化人大權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職能。
在許多地方，黨委和政府并未按照憲法和法律的要求樹(shù)立重大事項(xiàng)由人大決定的觀念，在其視線里“沒(méi)有看到”應(yīng)由人大 ……（未完，全文共7896字，當(dāng)前僅顯示2773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《理論征文：試析依法_視野下的人大重大事項(xiàng)決定權(quán)》）