關(guān)于海事管理機構(gòu)運行綜合質(zhì)量管理體系的思考

目錄/提綱：……
一、海事管理機構(gòu)建立綜合質(zhì)量管理體系的可行性
二、綜合質(zhì)量管理體系試運行中存在的問題
1、體系文件的適用性和覆蓋性存在不足
三、產(chǎn)生這些問題的主要原因
四、對做好綜合質(zhì)量管理體系運行的建議
……
關(guān)于海事管理機構(gòu)運行綜合質(zhì)量管理體系的思考
威海海事局辦公室　　　王圣冰

【作者簡介 】王圣冰，男，出生于1980年12月19日，現(xiàn)任威海海事局辦公室副主任。2002年7月參加工作，在龍眼海事處從事現(xiàn)場監(jiān)督工作，曾參與制訂威海海事局2005年執(zhí)法模式改革的14個現(xiàn)場執(zhí)法配套文件。2005年9月調(diào)入局法規(guī)處，期間參與了部局海事職責與法律法規(guī)依據(jù)梳理工作。2007年7月調(diào)入局辦公室，同年12月?lián)尉洲k公室副主任，參與了威海海事局綜合質(zhì)量管理體系文件制訂工作，現(xiàn)任威海海事局質(zhì)量秘書。

近年來，我國政府的工作職能已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由過去的單純行政管理逐步向公共事務(wù)管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變，社會公眾對政府部門工作質(zhì)量、行政效率及行政形象的要求越來越高，建立“陽光政府”、推行“陽光政務(wù)”成為政府部門發(fā)展的方向。為適應(yīng)這一發(fā)展需求，我國不少地方黨政機關(guān)及事業(yè)單位引入了ISO質(zhì)量管理體系。2007年9月，山東海事局綜合質(zhì)量管理體系也正式開始試運行，近一年來的體系試運行已經(jīng)取得了初步成效，質(zhì)量理念和意識初入人心。但目前的情況與運行綜合質(zhì)量管理體系的初衷還有一定的差距，在實際運行過程中也存在著不少的問題和困難，不少執(zhí)法人員對質(zhì)量管理體系還存在著一些不正確的認識，甚至對單位是否應(yīng)該并能夠運行質(zhì)量管理體系存在懷疑態(tài)度，本文即從海事管理機構(gòu)建立綜合質(zhì)量管理體系的可行性、體系試運行過程中存
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能監(jiān)察、執(zhí)法檢查等“測量、分析和改進”工作，這與以管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析和改進以四大主要過程的第四項“過程方法”的原則是一致的。
四是在海事管理的工作方式上，各級海事管理機構(gòu)科學分析當前面臨的發(fā)展形勢，確定“顧客”的需求和期望，制定了“十一五規(guī)劃”、年度重點工作安排、月度工作計劃等目標，并采取有效的工作方式和方法去實現(xiàn)這些目標，在工作目標、工作程序與實際工作不符合或者人員素質(zhì)達不到要求時，對目標和程序進行改進、采取加強人員培訓或人員調(diào)動等方法來達到對工作的持續(xù)改進，這是整個海事管理工作的一個系統(tǒng)過程，是符合ISO9000中第五項“管理的系統(tǒng)方法”和第六項“持續(xù)改進”的原則的。
五是海事法律法規(guī)的制定和海事各項決策上，都是通過對各項現(xiàn)場執(zhí)法的數(shù)據(jù)及有關(guān)信息進行充分分析的基礎(chǔ)上決定的，這與ISO9000第七項“基于事實的決策方法”原則是一致的。
2、運行綜合質(zhì)量管理體系可以滿足海事管理機構(gòu)的發(fā)展需求
通過運行綜合質(zhì)量管理體系，不斷完善程序文件，健全崗位職責，規(guī)范工作流程，可以滿足海事管理機構(gòu)發(fā)展的需要。一是通過規(guī)范各項海事工作特別是政務(wù)受理等工作流程，可有效縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序，實現(xiàn)海事工作管理的高效化和服務(wù)的規(guī)范化，滿足“三個服務(wù)”的要求；二是通過健全崗位職責，理清權(quán)責關(guān)系，可從機制上推動部門間、崗位間的有效協(xié)調(diào)，從根本上堵死 “吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，滿足“三個海事”的要求；三是各工作流程的完善，可以使各級領(lǐng)導將更多的精力放在對基礎(chǔ)性、前瞻性工作的調(diào)查研究上，滿足達到中等發(fā)達國家海事管理水平的需要。
3、綜合質(zhì)量管理體系在其他政府部門的有效實施也從側(cè)面證明的在海事管理機構(gòu)的可行性。
自2001年8月，浙江省紹興市政府辦公室成為我國第一個通過質(zhì)量體系認證的政府部門以來，我國已經(jīng)掀起了在政府部門推行質(zhì)量管理體系的風潮，在江蘇、廣東、山東、遼寧等多個省的政府部門和事業(yè)單位引入質(zhì)量管理體系，這其中，既有象政府辦公室一樣的政府部門，也有與海事管理機構(gòu)設(shè)置類似的檢驗檢疫、海關(guān)、國稅等單位，實踐證明，正確運行綜合質(zhì)量管理體系，對簡化行政行為、改進機關(guān)作風、創(chuàng)新工作機制、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、推動行政機關(guān)規(guī)范建設(shè)具有十分突出的作用和意義，也證明了質(zhì)量管理體系在海事管理機構(gòu)運行是完全可行的。
質(zhì)量體系并不是憑空制定出來的要求各行業(yè)、各組織必須遵守的最高標準，而是在總結(jié)了包括行政執(zhí)法部門的各行業(yè)的基本運行和管理經(jīng)驗，吸收了各種管理理念的精華，概括和提練出來的基本規(guī)律，這一規(guī)律在各行業(yè)各組織內(nèi)無處不在，只是質(zhì)量管理體系的要求更加系統(tǒng)、更加規(guī)范。事實上，海事管理機構(gòu)近年來施行的各項管理和服務(wù)措施，基本上都自覺或不自覺地采用了質(zhì)量體系的原理，如政務(wù)公開、目標管理、績效考核、陽光工程等，仔細分析都是質(zhì)量管理體系要求的一部分，這也充分說明，在海事管理機構(gòu)內(nèi)施行綜合質(zhì)量管理體系是可行的。
二、綜合質(zhì)量管理體系試運行中存在的問題
根據(jù)上述分析，海事管理機構(gòu)實施綜合質(zhì)量管理體系是完全可行的，而綜合質(zhì)量管理體系在山東海事局試運行近一年來取得的成效也在一定程度上證明了這一點。近一年來，局質(zhì)量機構(gòu)逐步健全，體系文件逐步完善，各項海事管理活動基本能夠按照體系文件的要求組織實施，質(zhì)量記錄也越來越規(guī)范，質(zhì)量意識和理念初入人心，體系試運行已取得初步成效。
但在體系試運行中也遇到的不少的困難，存在不少的問題，目前的情況與運行綜合質(zhì)量管理體系的初衷還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：
1、體系文件的適用性和覆蓋性存在不足。
由于在綜合質(zhì)量管理體系試運行以前，已經(jīng)建立了大量的規(guī)章制度和工作程序，體系文件即在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化而來，也基本上能滿足體系運行的需要，但由于近年來海事發(fā)展迅速，許多新的法律法規(guī)先后出臺，同時也進行了多次執(zhí)法模式改革，有相當部分的工作程序和制度已經(jīng)與實際不符，而未能得到及時有效的修訂，導致部分體系文件的規(guī)定與實際不相符，主要表現(xiàn)在：一是與法律法規(guī)規(guī)定不相符，沒有根據(jù)新法律法規(guī)的生效及時修訂體系文件；二是與工作實際不符，如某行政許可程序文件規(guī)定此項業(yè)務(wù)初審時限為1天，而實際工作中，一天根本不能完成初審工作，部局政務(wù)公開指南規(guī)定的時限為15個工作日；三是可操作性不強，由于須知文件由工作程序和制度轉(zhuǎn)化而來，存在著部分類似“工作守則”的規(guī)定，缺少實質(zhì)內(nèi)容；四是個別文件的格式、體例不符合質(zhì)量體系的要求；五是對外來文件的管理和使用存在明顯的不足。
2、體系運行開展不平衡，與全員參與的要求還有一定差距
體系試運行以來，由于領(lǐng)導重視，充分發(fā)揮了體系“領(lǐng)導作用”的原則，各單位、部門都能按體系要求建立并維護體系文件、規(guī)范填寫質(zhì)量記錄，但由于部門之間、單位之間、人員之間存在能力、意識和主動性方面的差距，導致體系運行開展不平衡，有個別人員存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，與體系要求的“全員參與”還有一定的差距。
3、質(zhì)量記錄仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象 ……（未完，全文共9646字，當前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于海事管理機構(gòu)運行綜合質(zhì)量管理體系的思考》）