淺析“集體林權(quán)制度改革”后森林資源綜合利用和保護(hù)中存在的問題及對策

淺析“集體林權(quán)制度改革”后森林資源綜合利用和保護(hù)中存在的問題及對策

摘要：２００８年６月８日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。隨著這項(xiàng)改革漸入尾聲，各類新的問題及矛盾也逐步彰顯，本文作者通過親身參與此項(xiàng)改革并結(jié)合實(shí)際工作情況，就改革后森林資源的綜合利用及保護(hù)提出自己的一些看法和意見。
關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革 森林資源 綜合和保護(hù)

集體林權(quán)制度改革后，森林資源原有的管護(hù)模式由傳統(tǒng)的以林業(yè)企業(yè)為主的管理模式，變化成為以林農(nóng)自行管理、林業(yè)部門服務(wù)的形式為主的森林資源管理模式。林改后林農(nóng)有了經(jīng)營自主權(quán)，成為森林資源的直接經(jīng)營管理者；但森林資源綜合利用和保護(hù)，在新的形勢下又出現(xiàn)了新的問題，如何更加行之有效對森林資源綜合利用和保護(hù)，將是今后一個時期內(nèi)林業(yè)工作者和林業(yè)主管部門必須面對的問題。
1.
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在木材采伐上，由于林區(qū)指標(biāo)材嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有的地方在伐區(qū)作業(yè)時其作業(yè)內(nèi)容與采伐手續(xù)在時間、地點(diǎn)、樹種、數(shù)量上有較大出入，出現(xiàn)無證采伐，少批多采，亂采濫伐等現(xiàn)象；在木材準(zhǔn)運(yùn)制度上，辦證率不高，偷拉盜運(yùn)嚴(yán)重；在林地管理上，存在少批多占，未批先占，私開礦產(chǎn)，私辦企業(yè)，改變林業(yè)用地用途；在對加工企業(yè)管理上，控制不嚴(yán)，引導(dǎo)不善，使有些加工企業(yè)為了木材，成為不法分子銷贓的主要方向。
1.5防火工作難度加大。
一方面由于目前各地森林防火設(shè)施建設(shè)比較脆弱，現(xiàn)代化的防控和處置能力相對薄弱，隨著林改后生態(tài)建設(shè)的增強(qiáng)和森林資源的不斷擴(kuò)大，森林防火工作的難度進(jìn)一步加大。另一方面由于林農(nóng)自主經(jīng)營后，出于利益關(guān)系，種植單一的經(jīng)濟(jì)林木或速生樹種，這樣樹種發(fā)生變化，造成單一樹種，不利于防火；再一方面劃分后由于青壯年少，實(shí)行單打獨(dú)斗的防火是不利的，必須在上級管理部門的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，才能有效加強(qiáng)護(hù)林防火工作。
2關(guān)于林改后對森林資源經(jīng)營、管理應(yīng)加強(qiáng)的方法與措施
2.1轉(zhuǎn)變林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念
要加大對林業(yè)政策法規(guī)和森林資源的作用的宣傳力度，使林農(nóng)在對林改后的自家林木在經(jīng)營和管理的觀念上要有較大的轉(zhuǎn)變，同時使廣大群眾對森林的關(guān)注和愛護(hù)要大大加強(qiáng)，這樣客觀上最大限度地減少了亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，從而保護(hù)森林資源可持續(xù)增長。
2.2進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能
改變現(xiàn)有森工企業(yè)職能，一對公益林占主導(dǎo)的要進(jìn)行資源優(yōu)化組合，要組成專職進(jìn)行國有森林的管理的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行森林管護(hù)；二是商品林占主導(dǎo)的企業(yè)要從森林管護(hù)的角色變?yōu)槟苓M(jìn)行市場化運(yùn)作的單純的企業(yè)；
基層林業(yè)主管部門要把工作中心從直接的營造林工作轉(zhuǎn)移到確保林業(yè)政策法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和幫助林農(nóng)進(jìn)行營造林技術(shù)的服務(wù)上來，重點(diǎn)要成為森林資源的監(jiān)管者、服務(wù)者。
2.3實(shí)施分類經(jīng)營、加強(qiáng)采伐管理，健全制度。
在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下按照主要用途的不同，將國有林區(qū)區(qū)分為公益林區(qū)和商品林區(qū)，采取不同的管理_、經(jīng)營_、和政策措施。改革和完善采伐制度，凡是天然林一律禁止砍伐，全面保護(hù)；對于公益林，要從單純禁止采伐向在確保其生態(tài)功能不變的前提下有條件的規(guī)范轉(zhuǎn)讓，可以通過擇伐、間伐、林下種（養(yǎng)）植等方式，既保證生態(tài)效益優(yōu)先，又兼顧發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，提高林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性；人工商品林可以實(shí)施限額采伐，采伐后要求限期造林，盡快恢復(fù)植被；對殘次林要有計(jì)劃地進(jìn)行更新，加大扶育力度，提高林分質(zhì)量，將未成林造地納入管護(hù)范圍。
2.4建立健全林地流轉(zhuǎn)有效機(jī)制，規(guī)范林木市場
由于大部分地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制都不健全，許多縣的交易中心還沒有建立和健全，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)作不規(guī)范。怎樣交易，交易條件、交易收費(fèi)、交易流程還沒有形成制度和走上正規(guī)化運(yùn)作。目前很多林農(nóng)的交易都僅限于私下進(jìn)行，不利于保護(hù)交易雙方的權(quán)益。應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況積極組建要素市場，建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心和森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。對依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實(shí)行掛牌交易。
2.5加強(qiáng)和完善林業(yè)部門制度建設(shè)
（1）從源頭抓起，搞好調(diào)查設(shè)計(jì)，特別是要搞好對伐區(qū)的作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐計(jì)劃，嚴(yán)禁亂砍濫伐，嚴(yán)禁竄采、越界、超面積、超強(qiáng)度、超證采伐，從源頭上控制對木材的采伐；（2）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高林政執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)肅查處涉案工作人員，并依法進(jìn)行懲處；（3）抓好木材憑證運(yùn)輸制度，加強(qiáng)木材檢查站管理，對無證運(yùn)輸或超證運(yùn)輸?shù)男袨橐獓?yán)厲打擊，按木材運(yùn)輸管理從重、從快進(jìn)行處理；（4）嚴(yán)格木材加工許可證制度，堵住木材資源流失漏 ……（未完，全文共2992字，當(dāng)前僅顯示1902字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析“集體林權(quán)制度改革”后森林資源綜合利用和保護(hù)中存在的問題及對策》）