如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法程序的內(nèi)容
二、當前行政執(zhí)法程序存在的問題
一是程序監(jiān)督不夠力度
三、如何完善行政程序
3、要保證行政相對人的參與權(quán)
一要保障行政相對人的知情權(quán)
二要保障行政相對人的獲得救濟權(quán)
……
如何通過健全行政程序
的途徑來嚴格依法行政

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，社會主義經(jīng)濟_的逐步建立和完善，建立社會主義民主法制國家的要求越來越迫切。所以，黨的十五大確立了依法_.建立社會主義法制國家的戰(zhàn)略決策，如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。
一、 行政執(zhí)法程序的內(nèi)容
　　 行政執(zhí)法程序是指由法律規(guī)定的行政主體在實施法律及法定行政行為時所必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應(yīng)用范圍和對象的總稱。簡單地說，它是一個由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構(gòu)成的行為過程。對政府及其工作人員來說，增強程序行政意識，認真按照法定程序行使職權(quán)，履行職責，這是推進依法行政的題中應(yīng)有之義，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會對政府工
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具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強大的行_），對行政_裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響法律正義的實現(xiàn)。例如，對各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進行專項治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度。
　 三、如何完善行政程序
　　法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當代要特別強調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。
　　1、要健全行政程序立法。社會主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分�，F(xiàn)在大家都承認我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當務(wù)之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因為：其一，實體不能取代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時限和順序構(gòu)成的行為過程，它包括時間和空間兩方面�？臻g，指行政行為的步驟、方式和形式；時間，指行政行為各步驟的時間及其相互間的順序。如果沒有程序，實體規(guī)定就等于零，是寫在紙上的無法操作的空規(guī)定。從這一意義上說，沒有程序也就沒有實體，正如沒有形式也就沒有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。因為我國有80％以上的法律由行政機關(guān)來執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其二、對法律價值的評價，不能僅從實體內(nèi)容本身去評判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價值只有在實施過程中才能得到體現(xiàn)、評價。其三、一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實體權(quán)力來解決，而必須要運用程序上的規(guī)范來解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。
　 2、要增強程序行政意識。要牢固樹立執(zhí)法為民的理念。人民是行使國家權(quán)力的主體，是社會主義民主的核心和本質(zhì)。依法_的核心就是保障廣大人民群眾享有管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利。建立法_家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力，全面推進依法行政。依法行政要求行政機關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當遵守法律，行政違法必須承擔法律責任。依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。必須徹底糾正行政機關(guān)與相對人之間上級與下級、命令與服從、管理與被管理的關(guān)系，將命令改為問計于民，將管理改為寓管理于服務(wù)之中，從思想上和工作中擺正與群眾的關(guān)系，不但在實體上而且在程序上體現(xiàn)人民意志、保障人民參與、維護人民權(quán)利、接受人民監(jiān)督，貫徹和實現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神。要增強程序依法意識。行政執(zhí)法人員必須樹立程序依法的意識，程序公正是實體公正的前提，實體公正的實現(xiàn)有賴于程序公正來保障。沒有程序的公正，就不可能有實體的公正。行政行為程序合法，要求行政機關(guān)實施行政行為不能缺少法定的步驟、顛倒法定的順序、超過法定的期限，不能違反法定方式，不說明理由、未聽取利害關(guān)系人意見，任意跨越行政程序?qū)嵤┑男姓袨�，都與依法行政原則相悖，都很有可能影響和破壞行政執(zhí)法的公正性。為了規(guī)范行_力的運作，防止行政主體濫用權(quán)力，保護相對人的合法權(quán)益，有關(guān)行政法律、法規(guī)和規(guī)章建立了一套科學(xué)的程序規(guī)則，這是實現(xiàn)實體公正的有力保障，任何違反法定程序?qū)嵤┑男姓袨�，都有可能影響和破壞實體的公正性，致使良好的立法精神在貫徹落實當中被扭曲。從一定意義上講，依法行政主要是依法定程序行政。
3、要保證行政相對人的參與權(quán)。所謂參與權(quán)是指 ……（未完，全文共4222字，當前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政》）