規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作存在的問題及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、制定行政處罰_裁量基準(zhǔn)存在的局限性
二、規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)實(shí)際工作中存在的問題
（一）工作開展不平衡
（二）裁量基準(zhǔn)制定主體在某些領(lǐng)域存在一定分歧
（三）工作質(zhì)量不高
（四）配套制度不夠健全
（五）裁量基準(zhǔn)的設(shè)置難以把握
三、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作的建議
（一）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)
（二）改革行政執(zhí)法_，根治“執(zhí)法趨利”傾向
（三）進(jìn)一步健全完善規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的各項(xiàng)工作制度
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)
……
規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作
存在的問題及對(duì)策建議


2008年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,強(qiáng)調(diào) “要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。”為貫徹國務(wù)院《決定》精神， 2009年4月，西安市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，在市執(zhí)法局等五個(gè)單位開展規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)試點(diǎn)工作。2011年，省政府辦公廳印發(fā)了《規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)規(guī)定》，在全省范圍開展了規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作。為進(jìn)一步深入推進(jìn)此項(xiàng)工作，筆者針對(duì)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一些探討，僅供參考。
一、制定行政處罰_裁量
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成另外一種混亂，并導(dǎo)致宏觀層面上的法律適用不平等。
第三，裁量基準(zhǔn)面臨簡(jiǎn)單化與管理多樣化的矛盾。裁量基準(zhǔn)具有細(xì)化規(guī)則的作用，但其本身也是一種抽象的規(guī)則。法規(guī)的有限性與社會(huì)生活的多樣性的矛盾永遠(yuǎn)存在，不可能通過裁量基準(zhǔn)一勞永逸地解決。很多現(xiàn)實(shí)的情況是不可能通過量化的方式進(jìn)行全面規(guī)制的。即便可以盡可能地將規(guī)則細(xì)化，但是一旦規(guī)則精細(xì)到某種程度，裁量權(quán)本身就失去了意義，裁量基準(zhǔn)取消了裁量，而不是約束了裁量。用某政法大學(xué)教授的話來說，“一旦_裁量被徹底消滅，又何來裁量基準(zhǔn)？皮之不存，毛將焉附？”
二、規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)實(shí)際工作中存在的問題
制定行政處罰_裁量基準(zhǔn)、規(guī)范行政裁量權(quán)對(duì)預(yù)防和遏制腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面都有著積極而重大的意義，但落實(shí)該項(xiàng)工作中，還是遇到了一些客觀的障礙和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）工作開展不平衡。各部門對(duì)開展此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作進(jìn)度等，還不太平衡。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有投入足夠的力量開展此項(xiàng)工作，認(rèn)為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作是行政執(zhí)法部門給自己戴上“鐐銬”和“緊箍咒”；有的雖已開展，但工作不夠深入、不夠細(xì)致，對(duì)細(xì)化行政處罰_裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有畏難情緒，只是消極地等待國家或省里的試行標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)應(yīng)付工作，影響規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作正常開展。
（二）裁量基準(zhǔn)制定主體在某些領(lǐng)域存在一定分歧。按照省法制辦的統(tǒng)一部署，市政府各工作部門和法律法規(guī)授權(quán)組織只負(fù)責(zé)梳理西安市地方性法規(guī)和政府規(guī)章。其他的法律、法規(guī)、規(guī)章由省本級(jí)各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉及本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰_裁量條款的細(xì)化量化、裁量基準(zhǔn)制度的建立工作。我們?cè)赺裁量權(quán)工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的國家部委、省級(jí)部門對(duì)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作認(rèn)識(shí)不太一致，如國家建設(shè)部在規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作中，只負(fù)責(zé)建立建設(shè)部實(shí)施行政處罰部分的_裁量基準(zhǔn)，對(duì)省及省以下部門涉及行政處罰的內(nèi)容并未做出規(guī)定，也未提出指導(dǎo)性意見。省建設(shè)廳也是只負(fù)責(zé)省廳_裁量權(quán)建立工作，對(duì)省以下部門實(shí)施國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章行政處罰_裁量權(quán)工作也未涉及。有些省級(jí)部門甚至仍未啟動(dòng)規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作，市級(jí)部門在建立行政處罰_裁量權(quán)工作中很難做到與省級(jí)部門溝通銜接。
（三）工作質(zhì)量不高。由于規(guī)范行政裁量權(quán)工作具有一定的專業(yè)性，需要研究本部門、本行業(yè)專業(yè)法律知識(shí)，科學(xué)、合理地制定_裁量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為增強(qiáng)可操作性，還需要結(jié)合本部門實(shí)際，征求社會(huì)各界的意見和建議。由于時(shí)間緊、工作人員素質(zhì)相對(duì)不高等原因，一些_裁量基準(zhǔn)顯得比較粗糙，個(gè)別執(zhí)法單位把規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)局限地理解為就是制定罰款基準(zhǔn)，對(duì)其他的處罰形式?jīng)]有列入基準(zhǔn)的制定中。
（四）配套制度不夠健全。按照省、市政府的有關(guān)規(guī)定，各部門除了要制定_裁量基準(zhǔn)或規(guī)則，還要建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)公開制度、行政處罰裁量說明理由制度、建立內(nèi)部監(jiān)督與考評(píng)制度，但一些部門沒有按要求建立健全相關(guān)制度；加之法律法規(guī)層面 ……（未完，全文共3241字，當(dāng)前僅顯示1637字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作存在的問題及對(duì)策建議》）