關(guān)于我縣控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與管理的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃地位和作用的認(rèn)識(shí)
二、我縣控制性詳細(xì)規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題
一是控規(guī)覆蓋面小，應(yīng)急性詳規(guī)較多
二是控規(guī)存在著質(zhì)量水平不高的問(wèn)題，可操作性差
三是公眾對(duì)控規(guī)編制的參與程度不夠
三、加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與管理的建議
1、進(jìn)一步改進(jìn)和完善控規(guī)的編制內(nèi)容，增強(qiáng)控規(guī)的強(qiáng)制性
2、進(jìn)一步提升控規(guī)的法律地位
3、進(jìn)一步明確控規(guī)編制主體及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任
4、進(jìn)一步提高控規(guī)的覆蓋面
5、進(jìn)一步強(qiáng)化控規(guī)管理，增強(qiáng)控規(guī)的權(quán)威性
四是加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)察工作，堅(jiān)決查處違法用地和違法建設(shè)
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關(guān)于我縣控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與管理的思考

一、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃地位和作用的認(rèn)識(shí)
控規(guī)是連接總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃管理的依據(jù)，是體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，凡是規(guī)劃建設(shè)比較好的城市，控規(guī)功不可沒(méi)。近年來(lái)，我縣不斷深化對(duì)控規(guī)重要作用的認(rèn)識(shí)，加大控規(guī)編制和管理力度，先后編制完善了城南工業(yè)園區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、老城區(qū)、鐵西片區(qū)等控規(guī)，控規(guī)面積達(dá)12平方公里，基本實(shí)現(xiàn)了城市重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)控規(guī)全覆蓋。
結(jié)合我縣規(guī)劃工作實(shí)際，我們認(rèn)為控規(guī)的作用至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)；二是提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性，適應(yīng)了投資主體多元化帶來(lái)的利益主體的多元化和城市建設(shè)思路的多元化對(duì)城市規(guī)劃的沖擊；三是滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和籌集城市建設(shè)資金的需要；四
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“定性、定量、定位、定界”的具體控制�？刂菩栽斠�(guī)只有達(dá)到這“四定”的編制深度，才能承上啟下和滿足各方要求。
控規(guī)最核心的內(nèi)容是對(duì)城市用地建設(shè)強(qiáng)度控制，主要體現(xiàn)在規(guī)劃的指標(biāo)上。因此，控規(guī)指標(biāo)如何確定，就直接決定了控規(guī)的科學(xué)與否，目前，控規(guī)編制中確定指標(biāo)主要是根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃規(guī)定的人口容量和城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)家有關(guān)人均規(guī)劃建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑間距等規(guī)定，并對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行效益分析，再推算出建筑密度、容積率，高度和綠地率等指標(biāo)。這種方法對(duì)于城市居住區(qū)的規(guī)劃是比較適應(yīng)的，但對(duì)城市建筑的整體形象缺乏考慮，不利于城市景觀和城市特色的塑造，因此，必須重視控規(guī)編制中建筑形體的控制問(wèn)題，特別是在城市中心區(qū)、廣場(chǎng)周邊、道路交叉口、主要道路兩側(cè)等城市重要地段，需要先做概念性建筑形體規(guī)劃控制模型，再將各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)要素推算成控規(guī)的各項(xiàng)指標(biāo)。
控規(guī)實(shí)際上是詳細(xì)規(guī)劃編制階段的“實(shí)施性控制規(guī)劃”，因而，它必須面向市場(chǎng)，直接為近期的城市建設(shè)服務(wù)。控規(guī)中的經(jīng)濟(jì)效益含量高低，既是開(kāi)發(fā)商最為關(guān)注的問(wèn)題，也是政府和市民極為重視的方面。經(jīng)濟(jì)效益含量過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致降低甚至破壞城市綜合環(huán)境質(zhì)量，損害政府與市民利益；經(jīng)濟(jì)效益含量過(guò)低，開(kāi)發(fā)商無(wú)利可圖，又影響房地產(chǎn)的正常發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)不利。因此，控規(guī)中經(jīng)濟(jì)效益含量，必須與社會(huì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼。在控規(guī)編制過(guò)程中，要作資源開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項(xiàng)研究，并將研究結(jié)果作為控規(guī)是否科學(xué)合理可行的主要依據(jù)之一。
2、進(jìn)一步提升控規(guī)的法律地位。建設(shè)部《城市國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第五條明確規(guī)定，“出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。”因此，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地利用的調(diào)控和管理，未經(jīng)法定程序，任何人不準(zhǔn)擅自修改或變動(dòng)。出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)，必須先行制定控規(guī)，并按規(guī)劃要求進(jìn)行出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證；未取得規(guī)劃許可證的，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。要依照法律規(guī)定及城市規(guī)劃的控制條件出讓國(guó)有土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)符合規(guī)劃的綜合開(kāi)發(fā)。
3、進(jìn)一步明確控規(guī)編制主體及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任�？匾�(guī)編制主體是各級(jí)人民政府，具體由所在規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制與實(shí)施�？h計(jì)劃部門(mén)應(yīng)將控規(guī)編制工作納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)應(yīng)把控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)的渠道，規(guī)劃管理部門(mén)要建立更多的控制性詳細(xì)規(guī)劃儲(chǔ)備。
4、進(jìn)一步提高控規(guī)的覆蓋面。目前，土地的有償出讓轉(zhuǎn)讓已成為單位和個(gè)人取得城市國(guó)有土地使用權(quán)的基本方式，而控規(guī)在調(diào)控和引導(dǎo)城市國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓中有著十分重要的作用。如果我們的控規(guī)覆蓋面大，不管市場(chǎng)如何變化，我們都有管理的依據(jù)，就用不著“臨時(shí)抱佛腳”。因此，我們必須逐步提高控規(guī)的覆蓋面，系統(tǒng)地強(qiáng)化對(duì)整個(gè)城市用地的規(guī)劃控制，積極主動(dòng)地發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。對(duì)城市總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、城市窗口地段要加緊制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)重要地段的控規(guī)要提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)。要超前組織重點(diǎn)地區(qū)控規(guī) ……（未完，全文共2688字，當(dāng)前僅顯示1709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與管理的思考》）