政府行政能力建設(shè)存在的問題及對(duì)策分析

目錄/提綱：……
一、政府行政能力建設(shè)存在的主要問題
二是中央權(quán)力和地方權(quán)力的界限不清，三是上級(jí)權(quán)力和下級(jí)權(quán)力的界限不清
三是政府激勵(lì)機(jī)制存在一些問題
二、加強(qiáng)中國政府行政能力建設(shè)的對(duì)策
（一）深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能
（二）創(chuàng)新機(jī)制，重視制度建設(shè)
（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能
（四）完善公務(wù)員制度，既要把好公務(wù)員的入口關(guān)，又要實(shí)行公務(wù)員輪換制度
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政府行政能力建設(shè)存在的問題及對(duì)策分析

政府行政能力的載體是政府機(jī)關(guān)，它是政府職能的直接物質(zhì)承擔(dān)者。政府行政能力的強(qiáng)弱，直接體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)是否做到精簡、統(tǒng)一、效能，運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)，行為是否規(guī)范，辦事是否高效。

一、政府行政能力建設(shè)存在的主要問題
1．行_力過分集中�！霸诟母镩_放以前，我國實(shí)行的是中央高度集權(quán)的_，這是一種由中央運(yùn)用行政力量和行政辦法集中地配置社會(huì)資源的管理_。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_和高度集權(quán)的政治_使國家權(quán)力_到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)從微觀到宏觀，從個(gè)人到組織幾乎都成了沒有任何自主性的國家權(quán)力的附屬物�！盵1]雖然，經(jīng)過 20 多年的改革開放，我國政治發(fā)展出現(xiàn)了：國家與社會(huì)的關(guān)系從高度一體化轉(zhuǎn)向適度分離；行_力從中央高度集權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)で笾醒牒偷胤郊瘷?quán)與分權(quán)的相互協(xié)調(diào)的趨勢(shì)，但是，由于傳統(tǒng)_的影響，行_力仍然過分集中。一是行_力與非行_力的界限不清，二是中央權(quán)力和地方權(quán)力的界限不清，三是上級(jí)權(quán)力和下級(jí)權(quán)力的界限不清。_同志對(duì)于權(quán)力過分集中的弊端有著深刻地認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為，“權(quán)力過分集中于少數(shù)人手里，多數(shù)辦事人無權(quán)決定，少
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是我國在加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)時(shí)所面臨的頑疾。

5．政府公務(wù)員素質(zhì)不高，是影響政府行政能力提高的主要因素。

二、加強(qiáng)中國政府行政能力建設(shè)的對(duì)策

（一）深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能
“在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，政府自認(rèn)為是無所不能的‘全能政府’，其管理經(jīng)濟(jì)的方式是既當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’，又當(dāng)‘裁判員’，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)擁有巨大的支配權(quán)力，越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象十分普遍。加入 WTO 后,由于政府的行政理念更注重以市場(chǎng)為取向,更注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用,所以需要更明確地界定政府、市場(chǎng)、中介組織之間的職能邊界�！盵3]對(duì)于那些應(yīng)該用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批解決的問題，就應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制去發(fā)揮作用；凡是市場(chǎng)難以解決的問題，可以考慮通過中介組織或行業(yè)自律解決。市場(chǎng)、中介組織、行業(yè)自律都解決不了的問題，再考慮由政府加以解決。即使是應(yīng)該由政府解決的問題，也要首先考慮通過行政審批之外的其他措施去解決，也就是說，政府發(fā)揮作用的基點(diǎn)，應(yīng)該建立在盡量減少對(duì)資源配置的直接干預(yù)上，就是需要采取行政手段解決的問題，也必須有公開公正的程序。
中國正在經(jīng)歷這樣一種歷史性的轉(zhuǎn)折。今后，政府的職能將逐步聚焦于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，并努力為社會(huì)和市場(chǎng)提供更加合理的制度安排。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，重視制度建設(shè)
_同志通過反思“文化大ge min”以后，指出“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是，組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重。” “不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向方面，……這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否會(huì)改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！� [4]_的論述，說明了制度建設(shè)的極端重要性。因此，政府行政能力建設(shè)，必須用制度加以保證�！澳芰ㄔO(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)工程，涉及人事管理制度的諸多環(huán)節(jié)。例如，考試錄用、干部選拔、職務(wù)晉升、業(yè)績考核、教育培訓(xùn)、薪酬激勵(lì)、輪崗?fù)诵莸鹊取榱诉_(dá)到能力提升的目的，中國政府在人事管理諸項(xiàng)環(huán)節(jié)上，著力于賦予其能夠提高能力的機(jī)制。這就是蘊(yùn)含于各種制度之中的程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。 例如，體現(xiàn)能力要求的考試錄用制度，衡量能力水準(zhǔn)的考核考評(píng)制度，強(qiáng)化能力建設(shè)的薪酬激勵(lì)制度等等。 隨著各項(xiàng)人事制度的不斷創(chuàng)新和完善，機(jī)制的力量必將導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍能力的提升�！盵5]
（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能
首先要加強(qiáng)對(duì)行_力的制約，對(duì)行_力的監(jiān)督制約是監(jiān)督制約的核心。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員都握有著大大小小的行_力，如果他們的行_力得不到有效的制約，必然導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生�！澳睦锎嬖谥皇鼙O(jiān)督和制約的權(quán)力‘死角’，那里的腐敗現(xiàn)象就會(huì)日益猖獗。”[6]因此，就需要建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能。第一，明確行_力主體的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格界定行_力行使的界限，使之受到應(yīng)有的限制。監(jiān)督行_力主體是否按照行_力運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)使用行_力。行_力的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)為：(1)職權(quán)法定。國家機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由憲法、法律規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)都必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，只有法律授予的權(quán)力才能行使，越權(quán)行為無效，并追究其相應(yīng)的責(zé)任。(2)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。國家機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，也必須承擔(dān)行使職權(quán)的義務(wù)和責(zé)任，即職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)應(yīng)該是同時(shí)并存的、統(tǒng)一的。享有多大的權(quán)力，就要承擔(dān)與之相適應(yīng)的責(zé)任，并進(jìn)行與之權(quán)力相適應(yīng)的監(jiān)督�！邦I(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間以內(nèi)要監(jiān)督，工作時(shí)間以外也要監(jiān)督�！盵7]第二，監(jiān)督要貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過程。進(jìn)行有效的監(jiān)督，要求監(jiān)督的空間范圍必須是全方位性的，遍及政府管理的所有領(lǐng)域、所有內(nèi)容，只要有行_力運(yùn)用的地方，監(jiān)督就要進(jìn)行到那里；要求監(jiān)督的時(shí)間延續(xù)必須是全過程的，每個(gè)行_力運(yùn)作的起始都要有監(jiān)督，而不是時(shí)有時(shí)無，時(shí)斷時(shí)續(xù)的。進(jìn)行卓有成效的監(jiān)督，還要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)是多層次、 ……（未完，全文共4305字，當(dāng)前僅顯示2175字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府行政能力建設(shè)存在的問題及對(duì)策分析》）