人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前計(jì)生利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，具有不確定性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)
（二）經(jīng)費(fèi)需求與財(cái)政投入仍存在較大矛盾
（三）標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄，群眾對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策積極性不高
（四）執(zhí)行的時(shí)間較遲，群眾缺乏耐心
（五）國(guó)家出臺(tái)的惠民政策沖減了“三項(xiàng)制度”系列政策的執(zhí)行效果
二、完善計(jì)生利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主的人口計(jì)生事業(yè)投入保障機(jī)制
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證當(dāng)前投入重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事
（三）增強(qiáng)“三項(xiàng)制度”政策的激勵(lì)作用
一是適當(dāng)提高獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面
二是加強(qiáng)惠民政策與人口計(jì)生政策的銜接
（四）進(jìn)一步整合優(yōu)化“三項(xiàng)制度”政策機(jī)制
（五）建立計(jì)生經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，提高資金使用效益
……

人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”建設(shè)存在的問(wèn)題及政策建議

人口問(wèn)題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，我國(guó)從2004 年起相繼在全國(guó)實(shí)施了“三項(xiàng)制度”，即獎(jiǎng)勵(lì)扶助、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助制度�！叭�(xiàng)制度”實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的社會(huì)效果，全國(guó)人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別從 2004 年的12.29‰ 和 5.87‰ 下 降 到 2009 年 的12.13‰和 5.05‰。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化“，三項(xiàng)制度”運(yùn)作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前計(jì)生利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，具有不確定性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。農(nóng)村計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：財(cái)政撥款、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)等。其中社會(huì)撫
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政策主要針對(duì)家庭未來(lái)的需求。農(nóng)村青年一般情況 23 周歲結(jié)婚生子，到 60 周歲享受獎(jiǎng)扶政策要等 30幾年。長(zhǎng)時(shí)間的等待使一些群眾失去耐心，還有一些群眾認(rèn)為不知能否活到那么大年齡，不如多生一個(gè)，萬(wàn)一有什么困難，也多一個(gè)人幫忙。

（五） 國(guó)家出臺(tái)的惠民政策沖減了“三項(xiàng)制度”系列政策的執(zhí)行效果。
國(guó)家出臺(tái)的惠民政策，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)合、“兩免一補(bǔ)”、最低生活保障制度等，在落實(shí)中沒(méi)有充分考慮與人口計(jì)生政策銜接，多是按家庭實(shí)有人數(shù)計(jì)算，家庭人數(shù)越多的實(shí)惠越大，這樣客觀上沖抵或減弱了對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，使自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭感覺(jué)在經(jīng)濟(jì)上吃了虧，計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

二、完善計(jì)生利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主的人口計(jì)生事業(yè)投入保障機(jī)制。要把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題現(xiàn)實(shí)任務(wù)緊迫性和“到2020 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比 2000 年翻兩番，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)”的我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，在全國(guó)范圍內(nèi)形成人口計(jì)生工作產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共識(shí)，各級(jí)政府要增加對(duì)人口計(jì)生的投入，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收較少的地區(qū)，政府財(cái)政投入應(yīng)占主導(dǎo)，逐步建立起一個(gè)以財(cái)政投入為主的科學(xué)、合理、規(guī)范、穩(wěn)定增長(zhǎng)的計(jì)生經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證當(dāng)前投入重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。在保障基本支出需求的基礎(chǔ)上，按照集中財(cái)力辦大事的原則，確保當(dāng)前和今后人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向。
把落實(shí)人口計(jì)生法律、法規(guī)的政策性剛性支出、“三項(xiàng)制度”政策體系、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目作為安排資金投入的重點(diǎn)。
統(tǒng)籌區(qū)域財(cái)力差異，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)財(cái)政困難地區(qū)傾斜的人口計(jì)生事業(yè)資金分配原則，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。

（三）增強(qiáng)“三項(xiàng)制度”政策的激勵(lì)作用。一是適當(dāng)提高獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)降低享受獎(jiǎng)扶的年齡，擴(kuò)大計(jì)生利益導(dǎo)向政策覆蓋面，增強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的激勵(lì)作用；二是加強(qiáng)惠民政策與人口計(jì)生政策的銜接。各級(jí)各有關(guān)部門在制定、落實(shí)惠民政策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與計(jì)生部門的協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上，兼顧計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，對(duì)于全民普適性的惠民政策，要優(yōu)先計(jì)劃生育家庭，或者適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)或比例，使計(jì)生家庭在經(jīng)濟(jì)上真正得到實(shí)惠。

（四）進(jìn)一步整合優(yōu)化“三項(xiàng)制度”政策機(jī)制。當(dāng)前“多項(xiàng)目、低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的獎(jiǎng)勵(lì)方式，實(shí)際上減弱了獎(jiǎng)勵(lì)的效力。
建議整合優(yōu)化現(xiàn)有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶系列制度，使利益導(dǎo)向機(jī)制更加簡(jiǎn)潔、合理，更好地引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
如探索建立新型農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
養(yǎng)老問(wèn)題是實(shí)行計(jì)劃生育的群眾最擔(dān)心的問(wèn)題之一。
可以把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，轉(zhuǎn)作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，率先惠及農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭，或在已啟動(dòng)農(nóng)村 ……（未完，全文共2476字，當(dāng)前僅顯示1573字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》）