試析人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及完善對(duì)策

目錄/提綱：……
一、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向提出的背景
二、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的內(nèi)涵和內(nèi)容
1、5元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，即每人每月6.5元
5、千方百計(jì)落實(shí)獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)政策
10、落實(shí)生育保險(xiǎn)中計(jì)劃生育優(yōu)惠政策
三、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問(wèn)題
三是對(duì)制約手段和措施重視不夠
四是只注重政府層面的利益導(dǎo)向政策，忽視了基層特別是村級(jí)的政策引導(dǎo)
四、完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策與建議
一是上下聯(lián)動(dòng)，互相結(jié)合，共同促進(jìn)
二是把利益導(dǎo)向問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)的全局
三是堅(jiān)持鼓勵(lì)和制約兩個(gè)到位
（二）通過(guò)對(duì)即墨現(xiàn)有的各項(xiàng)利益政策研究，提出如下完善建議：
三是提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)
……

試析人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及完善對(duì)策

一、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向提出的背景

利益導(dǎo)向與計(jì)劃生育工作的開(kāi)展相伴而生。自上世紀(jì)80年代實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)，利益導(dǎo)向的力度不斷加大，特別是2006年12月17日中央作出《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》之后，隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，以人為本、關(guān)注民生已成為當(dāng)今社會(huì)的重要問(wèn)題。
計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策是以個(gè)體的人為對(duì)象，直接影響人們的生育觀念和引導(dǎo)人們的生育行為，更直接地關(guān)系到計(jì)劃生育家庭的民生，是提高計(jì)劃生育家庭生活質(zhì)量的重要措施，是抓好計(jì)劃生育工作的經(jīng)濟(jì)手段。特別是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系格局變得更為復(fù)雜，直接影響到計(jì)劃生育家庭的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須充分考慮計(jì)劃生育家庭的利益。因此，必須
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每年給予1200元或960元扶助金。3、全面落實(shí)晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)行晚婚晚育的夫婦，通過(guò)發(fā)放現(xiàn)金或獎(jiǎng)品等形式，給予20—200元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。4、落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。對(duì)獨(dú)生子女父母每人每月在省規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)5元基礎(chǔ)上提高
1.5元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，即每人每月6.5元。5、千方百計(jì)落實(shí)獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)政策。獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)組織的，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金；企業(yè)獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性加發(fā)30%養(yǎng)老補(bǔ)助。6、落實(shí)獨(dú)生子女低保補(bǔ)助制度。7、落實(shí)放棄生育二孩獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合生育政策、自愿放棄二孩生育指標(biāo)終生只要一個(gè)子女的家庭，給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。8、對(duì)考入大專以上院校的獨(dú)生子女，由村（居）給予一次性或年度獎(jiǎng)勵(lì)。9、在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中獨(dú)生子女享受優(yōu)惠政策。
10、落實(shí)生育保險(xiǎn)中計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。11、建立獨(dú)生子女家庭分配集體福利時(shí)增加 1 人份額制度。
12、設(shè)立市級(jí)計(jì)生公益金。對(duì)計(jì)劃生育困難家庭給予500-800元不等的一次性救助。

三、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問(wèn)題

一是目前各項(xiàng)關(guān)注民生的政策對(duì)人口和計(jì)劃生育重視不夠，普惠政策對(duì)計(jì)劃生育家庭體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠不夠，沒(méi)有發(fā)揮物質(zhì)保障作用，利益導(dǎo)向的力度削弱，影響力下降。在物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的今天，大部分獎(jiǎng)勵(lì)政策偏低，對(duì)群眾的生育意愿、生活質(zhì)量影響已經(jīng)非常有限。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村群眾認(rèn)為能影響人的生育意愿的只有農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。這兩項(xiàng)政策在農(nóng)村可以為計(jì)劃生育家庭解決一些生活問(wèn)題，而其他政策群眾認(rèn)為影響不大。其中，出臺(tái)時(shí)間最早、影響時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)政策，群眾已經(jīng)不再認(rèn)可。
二是制定的獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)政策不夠系統(tǒng)、完善，從局部出發(fā)單項(xiàng)政策比較多，沒(méi)能形成一個(gè)系統(tǒng)、完善、配套的政策體系。利益導(dǎo)向政策給予實(shí)行計(jì)劃生育農(nóng)民家庭以各種獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、補(bǔ)償、扶助，幫助他們盡快致富，提高生活水平，有利于這些家庭的脫貧和促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，群眾十分歡迎。但調(diào)查顯示群眾對(duì)政策面廣且“小打小鬧”、“撒芝麻鹽”的部分獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目持有無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)計(jì)劃生育家庭生活影響有限。
三是對(duì)制約手段和措施重視不夠。有些地方把利益導(dǎo)向片面地理解為激勵(lì)政策，對(duì)未依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等違法責(zé)任追究認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行力不強(qiáng)，影響了利益導(dǎo)向的力度和政策公信力。
四是只注重政府層面的利益導(dǎo)向政策，忽視了基層特別是村級(jí)的政策引導(dǎo)。包括落戶、宅基地劃分、承包地、集體利益分配、拆遷補(bǔ)償?shù)日撸@些正是最直接關(guān)系群眾切身利益、老百姓最關(guān)心的政策問(wèn)題，直接影響著人口計(jì)生工作的開(kāi)展。

四、完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策與建議
（一）針對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向存在的問(wèn)題，為做好利益導(dǎo)向工作，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展，筆者提出如下建議：
一是上下聯(lián)動(dòng)，互相結(jié)合，共同促進(jìn)。 ……（未完，全文共3076字，當(dāng)前僅顯示1554字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試析人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及完善對(duì)策》）