人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究：回顧與前瞻

人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究：回顧與前瞻

1 人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策梳理

1． 1 國(guó)際背景不同國(guó)家人口政策的目標(biāo)往往不一樣，但利益導(dǎo)向在許多國(guó)家人口政策的制定與執(zhí)行上均備受重視。
1． 1． 1 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施
近 40 年來(lái)，隨著生育率水平的下降，歐洲各國(guó)紛紛注意到生育率下降帶來(lái)的后果。針對(duì)不同的情況，歐洲各國(guó)制定了旨在提高生育率的直接人口政策，其中家庭支持措施便是以經(jīng)濟(jì)為主要基礎(chǔ)而實(shí)施的利益導(dǎo)向政策，包括家庭補(bǔ)助、兒童家庭稅款收益、住房補(bǔ)貼等。如家庭補(bǔ)助制度在歐洲各國(guó)就廣泛存在，通常是根據(jù)家庭中孩子數(shù)量以現(xiàn)金形式由政府每月支付，目的是防止當(dāng)孩子數(shù)量增多時(shí)家庭福利惡化。( 李麗妍，2006) 。泰國(guó)為控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，限制對(duì)超過(guò)三個(gè)孩子的政府雇員發(fā)放生活補(bǔ)貼，對(duì)接受絕育的人提供津貼( 陳寧，1999) 。韓國(guó)從 80 年代開(kāi)始，對(duì)只生一個(gè)孩子和生一胎后絕育的夫婦提供獎(jiǎng)勵(lì)，領(lǐng)取特別生計(jì)費(fèi) ( 姚興云等，2009) 。新加坡鼓勵(lì)低文化水平的母親減少或保持國(guó)家規(guī)定的生育數(shù)，規(guī)定這一類婦女如果不到 30 歲就生了1—2 個(gè)孩子，用頒布絕育獎(jiǎng)的辦法鼓勵(lì)她們絕育，如果發(fā)現(xiàn)她們以后又生了孩子，則非但要索回獎(jiǎng)金，而且還要另加 l%的復(fù)利年息( 武翠蘭，2001) 。
1． 1． 2 優(yōu)先優(yōu)惠與扶助保障措施

為了控制生育率上升，韓國(guó) 1974 年免除三個(gè)子女家庭的所得稅，1976 年免除家庭所得稅的家庭由三個(gè)子女降為兩個(gè)子女; 1978 年對(duì)擁有兩個(gè)子女并接受手術(shù)的家庭給予住宅分配的優(yōu)先權(quán)( 姚興云等，2009) 。新加坡對(duì)少子女戶的子女入
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城鄉(xiāng)群眾施行放環(huán)、人流和結(jié)扎的全部手術(shù)費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行減免。應(yīng)該指出的是，這些早期的鼓勵(lì)人們實(shí)行節(jié)育的辦法措施就含有利益導(dǎo)向成份，只是范圍比較狹窄，大多與節(jié)育手術(shù)有關(guān)( 計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制研究課題組，1996) 。
1973 年在全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上正式提出夫婦生育孩子要實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策，為此還做出了一些相應(yīng)的規(guī)定。例如，高等學(xué)校不招收已婚青年入學(xué); 招工時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先照顧有女無(wú)兒戶; 農(nóng)村實(shí)行男女同工同酬; 農(nóng)村口糧實(shí)行按人分等定量分配制度; 后來(lái)，又提出獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子的夫婦，對(duì)無(wú)子女的老人逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。
在城市住房分配和職工福利方面也采取了適當(dāng)措施，使有關(guān)政策有利于計(jì)劃生育的開(kāi)展。這些帶有利益誘導(dǎo)性質(zhì)的辦法使當(dāng)時(shí)提出的計(jì)劃生育“晚、稀、少”政策迅速為多數(shù)群眾所接受。自 1970 年至1979 年，全國(guó)人口出生率由 33． 4‰降到 17． 82‰，人口自然增長(zhǎng)率在死亡率相對(duì)穩(wěn)定情況下，由25. 83‰降至 11． 61‰。顯然，這一時(shí)期鼓勵(lì)和支持人們實(shí)行計(jì)劃生育的措施和辦法有了很大擴(kuò)展，已不僅僅局限于與節(jié)育技術(shù)直接有關(guān)的方面，并且產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。但這些激勵(lì)措施的實(shí)施范圍尚不夠廣泛，實(shí)施力度及落實(shí)效果尚缺乏有效的保障( 計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制研究課題組，1996) 。
1980 年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，并指出，“為了控制人口增長(zhǎng)，黨和政府已經(jīng)決定采取一系列具體政策。
在入托兒所、入學(xué)、就醫(yī)、招工、招生、城市住房和農(nóng)村住宅基地分配等方面，要照顧獨(dú)生子女及其家庭”。1984 年，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布《關(guān)于分居兩省、市、自治區(qū)的獨(dú)生子女父母領(lǐng)取保健費(fèi)問(wèn)題的意見(jiàn)》①，明確保健費(fèi)的領(lǐng)取“由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50% 的原則辦理，夫婦一方為無(wú)工作單位的城鎮(zhèn)居民，保健費(fèi)的 50%暫由所在城鎮(zhèn)街道計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支”。1988 年 3 月，中共中央召開(kāi)政治局常委會(huì)議討論計(jì)劃生育工作，會(huì)議紀(jì)要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育政策作了全面的闡述，作為其中重要組成部分的獎(jiǎng)勵(lì)政策比較全面和比較完善。紀(jì)要指出，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾貫徹執(zhí)行生育政策的光榮感，并與必要的限制辦法相配合，形成實(shí)行計(jì)劃生育的社會(huì)環(huán)境，逐步提高群眾執(zhí)行生育政策的自覺(jué)性。獎(jiǎng)勵(lì)政策包括: 對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育一個(gè)孩子的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法是: 發(fā)給榮譽(yù)證書; 獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金; 給獨(dú)生子女母親延長(zhǎng)產(chǎn)假;在入托、入學(xué)、就醫(yī)、打工、招生、分房或宅基地方面照顧獨(dú)生子女家庭。1989 年國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于扶貧工作與計(jì)劃生育工作相結(jié)合的報(bào)告》，要求各貧困地區(qū)制定相應(yīng)政策措施，建立必要工作制度，努力使扶貧工作有利于計(jì)劃生育的推行。這一時(shí)期，鼓勵(lì)人們實(shí)行計(jì)劃生育的措施更加明朗化、細(xì)致化、寬泛化，利益導(dǎo)向份量逐漸加重。
1990 年，“為保障受術(shù)者安全、健康及生產(chǎn)、生活與家庭的幸福，推進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展”，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布《節(jié)育并發(fā)癥管理辦法和節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法( 試行) 》。1999 年，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布了《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用問(wèn)題的通知》的通知。1992 年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_后，計(jì)劃生育工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中央進(jìn)一步明確提出計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好的工作方針。除了繼續(xù)做好節(jié)育工作以外，在堅(jiān)持社會(huì)制約的同時(shí)，積極探索使用利益導(dǎo)向這一杠桿，調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，使計(jì)劃生育工作在新形勢(shì)下上一個(gè)新臺(tái)階、新水平，成為這一時(shí)期計(jì)劃生育工作的顯著特點(diǎn)，也為計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。中共中央國(guó)務(wù)院在2000 年《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確提出: “要建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”。2001 年 12 月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定: “國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育”。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，黨和國(guó)家最終以國(guó)家法律的形式，首次將調(diào)節(jié)生育行為的主要措施定位在了利益導(dǎo)向上。這些法律規(guī)定說(shuō)明，國(guó)家從制度上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，利益導(dǎo)向措施已成為人口與計(jì)劃生育工作的重要手段。
正是在這種背景下，利益導(dǎo)向政策得到了全方位、更深入的發(fā)展，政策覆蓋對(duì)象更廣泛、政策內(nèi)容更詳盡、更具有針對(duì)性。2004 年 5 月，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部頒布《關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)的方案( 試行) 》，對(duì)于符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按人均不低于 600 元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。首先在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北各 1 個(gè)地( 州、市) ，貴州省遵義市進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)東部省份按照國(guó)家統(tǒng)一要求自行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全國(guó)推開(kāi)。2006 年 10 月，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部印發(fā)《西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程實(shí)施方案》，對(duì)內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等 8 省( 區(qū)) 按照政策法規(guī)規(guī)定可以生育 3 個(gè)孩子而自愿少生 1 個(gè)孩子，并按照各省( 區(qū)) 的有關(guān)規(guī)定采取了長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金及其他政策優(yōu)惠，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使其盡快致富。2006 年 12 月，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中提出，要“綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村( 居) 民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策 ……（未完，全文共12939字，當(dāng)前僅顯示3078字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究：回顧與前瞻》）