對近年來自偵案件線索來源匱乏問題的分析探究

目錄/提綱：……
一、近期線索來源狀況
二、目前線索來源問題的特點與成因
1、發(fā)現(xiàn)問題不移交
2、事不關己不移交
3、內(nèi)部解決不移交
1、多頭舉報、越級舉報
2、多部門受理舉報，多次調(diào)查
三、解決線索來源匱乏的對策
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對近年來自偵案件線索來源匱乏問題的分析探究

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟_由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到以國有經(jīng)濟為主導，多種經(jīng)濟成分并存的市場經(jīng)濟模式。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，圍繞經(jīng)濟利益而引發(fā)的腐敗問題也呈現(xiàn)出了多發(fā)性、復雜性，人民群眾反腐敗的呼聲越來越高�，F(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》對檢察機關偵查的職務犯罪罪名種類、犯罪構成等進行了明確的界定，這給檢察機關打擊職務犯罪提出了更高的要求。近年來，職務犯罪已經(jīng)向主體復雜化、手段新穎化、社會危害多樣化演變，而且侵害對象向黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關蔓延，直逼國家的人事權、審批權、司法權，腐蝕國家機器;商業(yè)賄賂犯罪也從過去的集中發(fā)生在經(jīng)濟經(jīng)營領域逐漸向經(jīng)濟管理、審批領域快速_，毒化黨風、政風、商風和民風，加劇誠信危機和拜金主義。檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中，面對眾多的新情況、新問題，突出地感到：及時、準確地發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索是確�！胺�(wěn)、準、實”的打擊職務犯罪的前提條件，而由于種種原因造成的線索信息來源渠道不暢、線索信息滯后，已成為制約檢察機關打擊職務犯罪的首要問題。

一、近期線索來源狀況

以我院反貪部門為例：2008年至今，反貪部門共受理職務犯罪案件20件，線索來源分布情況是：反貪
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(二)某些單位或相關執(zhí)法部門法律意識不強，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索不移交或不及時移交司法機關

從近幾年檢察機關案件線索來源上看，有關政府職能部門主動向檢察機關提供的案件線索微乎其微。分析其原因大致有以下幾方面：

1、發(fā)現(xiàn)問題不移交。有些單位主管部門或政府監(jiān)管部門在對所屬單位進行日常檢查時，能夠發(fā)現(xiàn)一些單位在財務賬目、專項資金、流動資金、固定資產(chǎn)等方面存在重大違規(guī)或違法問題，面對存在的這些問題，這些主管單位或監(jiān)管部門的處理方式大多是即不做進一步深入調(diào)查，也不向紀檢監(jiān)察部門或司法機關反饋情況，而是在接受了被調(diào)查單位的吃喝款待后，睜一只眼閉一只眼，問題便不了了之。

2、事不關己不移交。有些職能部門在對相關單位監(jiān)督檢查過程中，如果同時發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟方面的違規(guī)、違紀，甚至涉嫌違法犯罪問題后，只是按照自己的職權范圍進行一般性處理，對違規(guī)、違紀問題該罰款的罰款、該沒收的沒收，對其無權處理的違法犯罪問題認為“自己既然無權處理，也沒必要得罪人把線索移交司法機關”，因此放任不管;更有甚者借機吃、拿、卡、要、報，得到好處后一走了事。

3、內(nèi)部解決不移交。有些主管部門在對自己的下屬企業(yè)或部門檢查時發(fā)現(xiàn)了犯罪線索，由于受小集團利益、本位主義的影響，即怕承擔領導責任，又怕因為單位出問題遭到“一票否決”，影響獎金和領導晉升，或是出于對內(nèi)部相關人員的保護，在內(nèi)部進行調(diào)查處理，大事化小、小事化了，內(nèi)部消化解決，而不向司法機關移送有關涉案線索。例如：某銀行出現(xiàn)業(yè)務員多日不上班的異常情況，經(jīng)內(nèi)部對帳發(fā)現(xiàn)其經(jīng)手辦理的儲蓄存款去向不明，單位領導首先想到的不是及時向檢察機關報案，而是私下與該業(yè)務員或其家屬聯(lián)系催其交款，想內(nèi)部處理，最后見對方還款無望才到檢察機關報案，給犯罪嫌疑人攜款外逃留下可乘之機。

(三)不規(guī)范的舉報行為及復雜的批轉(zhuǎn)程序，客觀上造成線索受理滯后、質(zhì)量下降

1、多頭舉報、越級舉報。目前，從我們獲得的舉報信件看來看，其中絕大多數(shù)是打印件、復印件。舉報人往往把舉報信投寄到幾個有關部門，強烈要求對舉報問題進行受理查處。此外，因不信任當?shù)攸h政機關或司法機關而向上級機關越級舉報，甚至向中央機關進行舉報的也逐漸增多。這些舉報信絕大多數(shù)是匿名舉報，接到舉報信的辦案單位很難直接跟舉報人見面，當面了解到第一手資料。這樣多頭舉報、層層舉報、匿名舉報的結(jié)果往往是舉報信滿天飛，所舉報的事實眾人皆知、無密可言，客觀上人為地加大了偵查取證難度;加之，上級收到舉報信后要層層轉(zhuǎn)批，在途時間增加，轉(zhuǎn)到基層辦案單位時犯罪嫌疑人已經(jīng)做好了充分的思想準備。此時的舉報信已經(jīng)不能稱其為“案件線索”了。

2、多部門受理舉報，多次調(diào)查。檢察機關在辦案中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，舉報人最早是向涉嫌單位紀檢部門或上級主管單位舉報，在沒有得到滿意的查處結(jié)果后，才向紀檢委、司法機關等進行舉報。在檢察機關接到舉報信開展調(diào)查時才發(fā)現(xiàn)，舉報涉及的內(nèi)容已經(jīng)有被舉報人所在單位、上級主管部門或是紀檢委等部門調(diào)查過了，甚至有的已經(jīng)有其他檢察機關初查過了。由于這些受理舉報的部門在工作職能、調(diào)查方式、工作角度和力度等方面與檢察機關的偵查有著較大差異，加上復雜的人為因素的影響，最終導致所舉報的問題檢察機關無法查證屬實，影響成案。

三、解決線索來源匱乏的對策

(一)完善對舉報人的獎勵和保護制度

我國《憲法》第41條明確規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利�！弊鳛楣癫粌H僅要知法、守法、履行好應盡的義務，更重要的是運用好法律賦予的各項權利，維護好社會的公共利益。依法舉報犯罪是作為公民的法律責任和社會責任，與違法犯罪作斗爭的最佳方式就是發(fā)現(xiàn)犯罪后如實向司法機關舉報犯罪、證實犯罪。國家不僅應當采用多種方式鼓勵公民依法舉報犯罪、證實犯罪，更應該為舉報人提供更完備、周到的b_m措施及人身安全措施，讓舉報人能大膽地舉報、證實犯罪。

(二)進一步完善法律法規(guī)，對知情不舉報、包庇他人犯罪的行為應當進行相關處理

《刑事訴訟法》第45條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關有權向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。有關單位和個人應當如實提供證據(jù)�！睆呢澪圪V賂犯罪發(fā)生的特點來看，賄賂犯罪最少應該是兩個以上當事人，或者還有其他知情人;貪污等犯罪行為往往也不是一個人就能獨立完成的，一般 ……（未完，全文共4658字，當前僅顯示2352字，請閱讀下面提示信息。收藏《對近年來自偵案件線索來源匱乏問題的分析探究》）