常熟市主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
4、規(guī)劃目標和指標(1)總量控制因子水污染物：化學需氧量、氨氮，總磷
2、基本原則(1)協(xié)同推進原則
（一）加強組織領導，落實責任考核及保障機制
1、強化機構建設
2、建立健全減排三大體系，有力推進污染減排
3、建立減排部門聯(lián)動機制
4、提高政策扶助和引導力度
2、開展環(huán)境綜合整治，正面推動污染減排工作
3、創(chuàng)新機制，借用經(jīng)濟手段側面推動污染減排
4、未雨綢繆，制定減排應急預案確保完成減排任務
3、“十二五”減排面臨形勢分析①減排壓力繼續(xù)增大污染物新增量較大
一、電力行業(yè)排放量
二、非電力行業(yè)排放量
……

常熟市主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃

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1、健全總量控制政策體系............................................................................................52
2、完善總量控制管理體系............................................................................................52
3、建立總量控制科技支撐體系....................................................................................55
4、發(fā)揮經(jīng)濟政策對總量控制的調(diào)控作用.....................................................................56
5、加強總量控制及減排能力建設................................................................................57
6、進行面源總量控制的試點........................................................................................58
7、關注污染減排副產(chǎn)物的處理處置............................................................................584委托單位：
常熟市環(huán)境保護局編制單位：
江蘇省環(huán)境科學研究院項目負責人：王貫中 吳云波主要編制人員：
江蘇省環(huán)境科學研究院：
王貫中 丁 娟 吳云波黃 娟 焦 濤 孫兆海崔小愛 李小虎 程 城劉 建 支曉杰 陳 遠李 黎 楊浩明常熟市環(huán)境保護局：
陶 巍 王曉東 倪國強 張金宗目 錄
一、總則.................................................................................................1
1、指導思想 ..........................................................................................
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1887字，正式會員可完整閱讀）……　
...................................36
1、水污染物減排重點工程項目....................................................................................40
2、大氣污染物減排重點工程項目................................................................................43
六、可達性分析 ...................................................................................45
1、“十二五”總量控制目標確定....................................................................................46
2、水污染物總量控制目標可達性分析 ........................................................................46
3、大氣污染物總量控制目標可達性分析.....................................................................47
4、投資需求及落實情況...............................................................................................512(5)分類指導原則。強化對污染物減排工作的管理，根據(jù)分區(qū)域、分行業(yè)的技術、政策、標準等差異化要求，合理測算減排潛力，明確減排目標，建立有利于減排的相關工作制度。
(6)目標可達原則�？偭靠刂颇繕舜_定和任務落實兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎上，按照技術可達可控、政策措施可行、經(jīng)濟可承受的思路，充分挖掘減排潛力，安排減排工程的削減能力超出目標削減量，保持一定的工程富裕能力，以應對項目實施過程中的不確定性。
3、編制依據(jù)(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989.12）；(2)《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的決定》（國發(fā)〔2011〕35 號）；(3) 《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26 號）；(4) 《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號）；(5)《省政府關于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63 號）；(6)《常熟市”十二五“主要污染物總量削減目標責任書》（2011.8）；(7) 《常熟市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011.1）；(8) 《常熟市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》，2011.8；(9)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術指南》，2010；(10)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（2011.12）；(11)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（2011）。
4、規(guī)劃目標和指標(1)總量控制因子水污染物：化學需氧量、氨氮，總磷。
大氣污染物：二氧化硫、氮氧化物。1
一、總則1、指導思想以_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以建設循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為目標，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作。把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。
2、基本原則(1)協(xié)同推進原則。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從節(jié)能降耗、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等方面全方位提出綜合減排措施，協(xié)同推進污染減排工作。
(2)突出重點原則。堅持從實際出發(fā)，實事求是，有針對性地解決制約污染減排的關鍵問題。繼續(xù)緊抓城鎮(zhèn)污水處理設施和電力、鋼鐵等脫硫脫硝工程建設管理，有效削減污染總量。
(3)探索新潛力原則。在城鎮(zhèn)污水處理設施和電力企業(yè)脫硫工程全面挖潛的基礎上，加快農(nóng)村、小城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，推進城鎮(zhèn)污水處理設施尾水和工業(yè)企業(yè)中水回用，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，加大非電行業(yè)及燃煤鍋爐脫硫減排力度，強化電力行業(yè)及機動車氮氧化物排放控制，同時加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力淘汰落實產(chǎn)能，促進污染減排。
(4)分解落地原則。準確掌握主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，科學測算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務分解落實到地區(qū)、行業(yè)、項目，明確工作重點，落實責任、嚴格考核，切實推動“十二五”污染減排工作。4
二、“十一五”總量控制現(xiàn)狀評估1、主要減排措施落實情況“十一五”期間常熟市認真貫徹國家、江蘇省、蘇州市關于污染減排的一系列重要部署，確保了主要污染物減排任務的全面完成。一是秉持了一個理念，即環(huán)境必須與經(jīng)濟相融合，從社會經(jīng)濟層面、從再生產(chǎn)全過程研究解決環(huán)境問題；二是明確了一個思路，即各減排項目單位作為責任主體應在政府和有關部門監(jiān)督指導下積極開展相關工作；三是培養(yǎng)了一支隊伍，即培養(yǎng)了一支比較專業(yè)的污染減排隊伍。此外，還及時研究推進了工程減排、結構減排、管理減排等一系列措施。
（一）加強組織領導，落實責任考核及保障機制。

1、強化機構建設�！笆晃濉背跗冢姓掳l(fā)了《關于成立常熟市節(jié)能減排工作領導小組的通知》（常政發(fā)〔2007〕40 號）文件，成立了常熟市節(jié)能減排工作領導小組。2009 年，常熟市機構編制委員會以常編辦[2009]56 號文件形式，明確了常熟市環(huán)保局“污染物排放總量控制科”負責全市污染減排具體工作。

2、建立健全減排三大體系，有力推進污染減排。以目標責任書的形式將污染減排任務和重點工程分解落實到各鎮(zhèn)場、開發(fā)區(qū)，使污染減排成為基層政府考核的剛性指標，形成減排考核體系；常熟市環(huán)境保護委員會印發(fā)了《常熟市主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設和運行工作實施方案》，對列入年度減排計劃的單位統(tǒng)籌安排，按照上級考核要求制定監(jiān)測計劃，定期監(jiān)測，掌握項目動態(tài)，形成減排監(jiān)測體系。

3、建立減排部門聯(lián)動機制。進一步完善了減排工作聯(lián)席會議制度和推進減排工作例會制度，協(xié)調(diào)解決各部門、各板塊相關減排事項，定期研究、總結減排工作。

4、提高政策扶助和引導力度。出臺了《常熟市污染減排工作實施意見》、《常熟市污染減排獎勵辦法》等減排配套政策，督促、鼓勵、引導、扶持污染減排�！笆晃濉逼陂g用于污染減排的專項獎勵資金超過 7000 萬元。

（二）科學制定計劃，強化責任分解考核機制3(2)規(guī)劃目標本規(guī)劃通過預測科學測算污染物新增量，深入挖潛分析減排量，確定常熟市“十二五”主要污染物總量控制目標如下：
化學需氧量：在 2010 年排放量 16531.60 噸基礎上，通過減排，確保至 2015年排放量低于 11484.14 噸，削減比例為 30.5%；氨氮：在 2010 年排放量 1894.71 噸基礎上，通過減排，確保至 2015 年排放量低于 1210.35 噸，削減比例 36.1%；總磷：在 2010 年排放量 394.92 噸基礎上，通過減排，確保至 2015 年排放量低于 248.75 噸，削減比例 37.0%；二氧化硫：在 2010 年排放量 42058.60 噸基礎上，通過減排，確保至 2015年排放量低于 34555.6 噸，削減比例 17.8%；氮氧化物：在 2010 年排放量 63747.36 噸基礎上，通過減排，確保至 2015年排放量低于 41495.36 噸，削減比例 34.9%。
表 1.4-1 常熟市“十二五”主要污染物總量控制目標主要污染物2010年排放量2015年排放量 測算削減潛力 上級下達任務化學需氧量（噸） 16531.60 11484.14 30.5% 28.7%氨氮（噸） 1894.71 1210.35 36.1% 35.7%總磷（噸） 394.92 248.75 37.0% ——二氧化硫（噸） 42058.60 34555.6 17.8% 13.7%氮氧化物（噸） 63747.36 41495.36 34.9% 31.0%5在充分調(diào)研、科學測算、合理安排的基礎上，制定了主要污染物總量減排計劃，并以市政府文件形式印發(fā)。市委市政府經(jīng)常組織召開全市污染減排工作會議和項目推進會，與各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)分別簽訂減排目標責任書，統(tǒng)一思想，將減排任務分解落實到位，明確每一個減排工程項目的要求、考核辦法，提高了實施單位的主體意識和責任意識；針對減排中存在問題，與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分管領導商討解決措施。

（三）強化監(jiān)督管理，全面推進污染減排工作1、狠抓重點工程項目，全面落實污染減排。
COD 方面：主要從污水處理廠項目、工業(yè)企業(yè)治理項目、結構調(diào)整項目三部分入手。一是大力推進新建污水處理廠建設進度，注重原有污水處理廠的收水管網(wǎng)延伸工程。二是嚴格管理，鞏固工業(yè)企業(yè)提標改造成果，堅決推進工業(yè)治理減排及中水回用減排。三是堅決推進結構調(diào)整，真抓實干，淘汰落后產(chǎn)能。
SO2方面：全市 135MW 以上火電機組均已安裝脫硫設施和在線監(jiān)控系統(tǒng)。
同時，加強清潔能源替代工作力度，進一步提高全市非電行業(yè)清潔能源使用率，熱電企業(yè)供熱范圍內(nèi)嚴控新增燃煤燃燒設備，鼓勵接管蒸汽，鼓勵使用天然氣鍋爐淘汰原有燃煤燃燒設備，降低全社會非電耗煤量。
2、開展環(huán)境綜合整治，正面推動污染減排工作。
堅持以流域污染 ……（未完，全文共29468字，當前僅顯示5300字，請閱讀下面提示信息。收藏《常熟市主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃》）