縣人力資源和社會保障“十二五”工作總結(jié)及“十三五”專項規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
（二）發(fā)展環(huán)境
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、主要任務(wù)和政策措施
（一）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)_機制，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)
（二）完善社會保障體系，實現(xiàn)全民享有社會保障
（三）健全培養(yǎng)和集聚人才_機制，推進人才隊伍建設(shè)
（四）深化干部人事制度和工資制度改革，實現(xiàn)人事管理規(guī)范化
（五）完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
（六）加強公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提高經(jīng)辦服務(wù)水平
（七）強化民生保障，推進就業(yè)和社會保障精準扶貧
四、保障措施
（一）強化規(guī)劃實施
（二）嚴格依法行政
（三）加強投入保障
……
縣人力資源和社會保障“十二五”工作總結(jié)及“十三五”專項規(guī)劃（2016—2020）

“十三五”時期（2016—2020年）是我縣全面深化改革、全面推進依法治縣，實現(xiàn)與全市同步率先崛起先于全省全面建成小康社會目標的關(guān)鍵時期，制訂和組織實施好人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對服務(wù)我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和省相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合我縣實際，特制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)�！笆濉逼陂g，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導和上級主管部門的具體指導下，全面落實積極的就業(yè)政策，穩(wěn)步推進社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)慎實施工資收入分配改革，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實強化基層平臺服務(wù)能力，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，為全縣保障和改善民生，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻。
1.就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)質(zhì)量明顯提升。積極就業(yè)政策體系進一步完善，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制更加健全，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作扎實推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯，面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和就業(yè)服務(wù)體系初步建立，公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 3.96萬人，完成“十二五”目標的120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%，低于“十二五”控制目標1.02個百分點，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1.86億元，促進城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在32萬人以上；支出就業(yè)專項資金7022.9 萬元，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策3.2萬人次；組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓3.8萬人次，新增初級以上持證技能人才0.6萬人。
2.社會保險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋人數(shù)大幅增長。實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)居民養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；破除企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度壁壘，打通轉(zhuǎn)移接續(xù)通道；推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，基本實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋；社會保險統(tǒng)籌層次逐步提高，基金規(guī)模持續(xù)壯大，待遇
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在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置將更加突出，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)。
1.經(jīng)濟新常態(tài)對人社事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，人社事業(yè)必須準確把握面臨的嚴峻形勢：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，城市化的步伐加速，導致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力數(shù)量大，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平吸納返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)比較困難；就業(yè)困難_、新畢業(yè)大學生以及“90后、00后”新成長勞動力等_實現(xiàn)就業(yè)難度加大，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，穩(wěn)定和擴大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量任務(wù)艱巨。二是社會保障新舊政策差異產(chǎn)生的矛盾以及歷史遺留問題更加突顯；人口老齡化加速，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口快速增長，社�；鹗罩胶鈮毫θ找嬖龃�，養(yǎng)老基金“保發(fā)放”壓力將導致降低繳費率等改革面臨新的困難，如何兼顧不同_、不同層次的社會保障需求，合理引導預期，需要深化制度設(shè)計和凝聚社會共識。三是人事制度改革難度加大，人才結(jié)構(gòu)仍不合理，全縣人才資源雖有“量”的積累，但高層次人才、高水平技能型人才短缺，急需“質(zhì)”的提高。四是隨著經(jīng)濟增速換檔，更多新型勞動關(guān)系、非典型勞動關(guān)系將不斷涌現(xiàn)，勞資關(guān)系的認定和處理將日益復雜，如何順應勞動關(guān)系新變化，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，依然是亟待破解的難題。五是以信息化為核心的公共服務(wù)能力與社會公共服務(wù)多元化的需求不相適應，就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增長的需要差距依然較大。
2.黨和政府更加注重保障和改善民生為人社事業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。一是國家把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點，使人社事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整觸低復蘇和供給側(cè)改革的持續(xù)推進，勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置得到優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入實施，不斷釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。三是全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)持續(xù)推進，各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策相繼出臺；四是優(yōu)越的地理位置、便捷的交通和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了極大的內(nèi)生動力。因此，既要正視困難，更要把握機遇，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為追求，積極適應新常態(tài)下人社事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷開創(chuàng)新局面。
3.全面深化改革對人社工作提出了新任務(wù)。全面深化改革總體部署對人力資源社會保障改革提出了新任務(wù)。一是要深刻把握市場在資源配置中的決定性作用，推進人力資源領(lǐng)域改革，尤其要更加自覺地堅持市場就業(yè)方向，加快市場整合，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進人才合理流動。二是要更加注重發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用，健全符合市場規(guī)律、反映人力資源市場供求的工資決定和正常增長機制，兼顧不同_之間的工資收入關(guān)系，努力縮小不同行業(yè)之間的工資收入差距，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益的關(guān)系，促進社會公平正義。三是要深刻把握以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，維護就業(yè)公平。四是要加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民社會保障制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，在更大范圍體現(xiàn)制度的公平性。五是要大力推進基本公共服務(wù)均等化，健全公共管理和服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)、人才和社會保障服務(wù)。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞中心、服務(wù)大局，積極主動適應新常態(tài)，堅持守住底線、突出重點、完善制度和機制的基本思路，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才立縣戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加快構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障體系，大力加強人才隊伍建設(shè)，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系，強化基層平臺服務(wù)能力建設(shè)，推進就業(yè)和社會保障精準扶貧，用發(fā)展的思路、改革的辦法著力消除影響人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的機制性障礙，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會提供人力支持和民生保障。
（二）基本原則。
1.堅持以人為本。始終把保障和改善民生作為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，從縣情出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者獲得平等的就業(yè)機會。以人人享有基本社會保障為目標，擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)制度全覆蓋到人員全覆蓋，縮小社會保障待遇差距，增加群眾收入，促進公平正義。
2.堅持改革創(chuàng)新。用改革的思路、發(fā)展的辦法解決人力資源社會保障工作中的深層次矛盾，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞更好保障和改善民生，深化各領(lǐng)域改革，推進公共就業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，落實更加公平的社會保障制度，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，深化人事制度改革和收入分配制度改革，切實保障勞動者合法權(quán)益，推進基本公共服務(wù)均等化。
3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展。適應我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持立足當前、著眼長遠、統(tǒng)攬全局、重點突破，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌機關(guān)、事業(yè)單位職工工資收入分配制度改革，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進全縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展。
4.堅持人才引領(lǐng)。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，高度重視人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。加快高端人才引進和培養(yǎng)，強化激勵，廣聚人才，以用為本，增強人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，提升人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
5.堅持強化基礎(chǔ)。以健全完善符合縣情、體現(xiàn)前瞻、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系為目標，大力強化人力資源和社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、配強人員隊伍、升級信息網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化，顯著提升人力資源和社會保障公共服務(wù)能力和水平，為廣大群眾提供便利、高效的人力資源社會保障服務(wù)。
6.堅持依法行政。堅持把依法行政理念貫穿于人社工作始終，堅持把依法行政作為履職的基本方式，進一步提高人社工作的透明度，增強人社工作的規(guī)范性。嚴格執(zhí)行人力資源和社會保障法律法規(guī)以及規(guī)范性文件,規(guī)范行政行為,寓服務(wù)于執(zhí)法之中,做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
（三）發(fā)展目標。
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點_就業(yè)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善，失業(yè)風險有效控制，就業(yè)質(zhì)量得到提升，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)政策和服務(wù)體系不斷健全�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.0萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在33.5萬人以上。
2.社會保障體系更加健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系得到健全，城鄉(xiāng)社會保障制度走向融合，法定人群實現(xiàn)全覆蓋�！笆濉逼谀擎�(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保分別達到8.1萬人、43.5萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保分別達到4.18萬人、90.1萬人以上。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休 ……（未完，全文共21512字，當前僅顯示3869字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣人力資源和社會保障“十二五”工作總結(jié)及“十三五”專項規(guī)劃》）