縣“十二五”扶貧攻堅(jiān)工作總結(jié)及“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃性質(zhì)
二、規(guī)劃范圍
三、規(guī)劃期限
四、規(guī)劃依據(jù)
（一）《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》
（三）2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神
（五）貴州省委省政府“33668”扶貧行動(dòng)和“1+6配套文件”
（八）2015年12月15日黔東南全州大扶貧工作推進(jìn)會(huì)議精神
一、“十二五”扶貧開發(fā)取得的成就
（一）貧困人口持續(xù)下降
（二）農(nóng)村條件顯著改善
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)
（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善
（五）社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步
（六）扶貧培訓(xùn)效果明顯
（七）精準(zhǔn)識(shí)別穩(wěn)步推進(jìn)
二、“十二五”扶貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)
（一）完善扶貧攻堅(jiān)的政策法規(guī)體系
（二）強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)責(zé)任和瞄準(zhǔn)機(jī)制
（三）穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧
（四）著力構(gòu)建社會(huì)大扶貧工作格局
三、“十三五”脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)
（一）農(nóng)村貧困人口多，農(nóng)戶貧困程度深
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)欠佳
（三）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，扶貧效果不明顯
（四）城鄉(xiāng)收入差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡
（五）貧困農(nóng)民文化程度低，綜合素質(zhì)差
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶動(dòng)能力不足
（七）扶貧人員缺乏穩(wěn)定，扶貧任務(wù)艱巨
（八）農(nóng)村勞力外出務(wù)工，項(xiàng)目難以實(shí)施
三、“十三五”脫貧攻堅(jiān)的有利條件
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富
（二）旅游資源突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具
（三）國(guó)家政策傾斜，攻……
榕江縣“十二五”扶貧攻堅(jiān)工作總結(jié)及“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）

導(dǎo) 言
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是未來五年國(guó)家扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略，是扶貧方式的重大轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。為促進(jìn)榕江縣未來5年的脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》和新階段扶貧開發(fā)決策部署,以及中央、貴州省、黔東南州和榕江縣農(nóng)村扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃建議精神，進(jìn)一步加快榕江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)貧困人口減貧進(jìn)程，提高全縣精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧效果，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)、全省同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃性質(zhì)
本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策保障措施，是引領(lǐng)榕江縣“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)文件。
二、規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍涵蓋榕江縣全部行政區(qū),包括古州鎮(zhèn)、忠誠(chéng)鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)、朗洞鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、平江鄉(xiāng)、塔石鄉(xiāng)、三江鄉(xiāng)、平陽鄉(xiāng)、栽麻鄉(xiāng)、八開鄉(xiāng)、定威鄉(xiāng)、水尾鄉(xiāng)、計(jì)劃鄉(xiāng)、崇義鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、仁里鄉(xiāng)、兩汪鄉(xiāng)等6個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)，263個(gè)行政村3個(gè)社區(qū)（112個(gè)中心村社區(qū)>），介于東經(jīng)108°04′-108°44′、北緯25°26′-26°28′之間�？偯娣e3315.8平方公里�？�?cè)丝?6.4萬人。
三、規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為，基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃期2016年至2020年，一共五年。
四、規(guī)劃依據(jù)
（一）《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》；
（二）《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)）；
（三）2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神；
（四）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34
號(hào)）;
（五）貴州省委省政府“33668”扶貧行動(dòng)和“1+6配套文件”；
（六）2015年12月7日貴州省貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)精神；
（七）《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號(hào)）等“1+10”文件;
（八）2015年12月15日黔東南全州大扶貧工作推進(jìn)會(huì)議精神；
（九）《中共黔東南州委黔東南州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定>的實(shí)施意見》（黔東南黨發(fā)[2015]23號(hào)）等“1+10+9”文件；
（十）《中共榕江縣委、榕江縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（榕黨發(fā)[2015]27號(hào)）等“1+16”文件；
（十一）《中共榕江縣委辦公室、榕江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榕江縣“兩山”脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）>的通知》（榕黨辦法[2015]82號(hào)）文件；
（十二）《榕江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃剛要》（2016-2020）。

第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)
一、“十二五”扶貧開發(fā)取得的成就
（一）貧困人口持續(xù)下降
按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2736元），全縣貧困人口從2011年的151434人下降到2015年的81400人，年均下降2.56%，占農(nóng)村戶籍人口的比重下降到32.07％。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率下降到31.6%。
（二）農(nóng)村條件顯著改善
完成交通、水利等固定資產(chǎn)投資75億元，全縣公路通連里程突破2747公里，高速公路總里程達(dá)到42.5公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、行政村通公路目標(biāo)(部分行政村已經(jīng)通油路或者水泥路)；建成
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略2516字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群來消化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品。
（四）城鄉(xiāng)收入差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡
農(nóng)村貧困人口多，扶貧貧困村自然條件惡劣，生產(chǎn)要素貧乏，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人均純收入在2736元左右，與全縣農(nóng)民人均純收入相差3000多元，存在富裕掩蓋貧窮的現(xiàn)象。公共財(cái)政支持農(nóng)村或向農(nóng)村覆蓋的力度不足，農(nóng)民群眾仍缺乏穩(wěn)定收入來源�！笆濉睍r(shí)期人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入分別占貴州省的比例不高，并且差距進(jìn)一步拉大，相對(duì)貧困現(xiàn)象比較突出。
（五）貧困農(nóng)民文化程度低，綜合素質(zhì)差
農(nóng)村勞動(dòng)力中，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶文化水平低，由于低文化、低素質(zhì)的勞動(dòng)力既缺乏經(jīng)營(yíng)技能，又缺乏接受新理念、新知識(shí)、新技能的能力，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富困難_。再加上榕江縣歷史欠賬多，發(fā)展條件差，旱澇災(zāi)害頻繁，給扶貧攻堅(jiān)帶來更大的難度。必須充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，繼續(xù)把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，加大力度，全力推進(jìn)。
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶動(dòng)能力不足
榕江縣263個(gè)行政村中，多數(shù)村尤其是貧困村沒有村屬企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)積累95%以上的村為零，屬于“空殼村”。目前，農(nóng)村仍采用分戶經(jīng)營(yíng)的方式，由于沒有集體經(jīng)濟(jì)為依托，難以建立統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，村兩委無法解決一家一戶難以解決的問題，從而影響和制約農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶脫貧致富難度大。
（七）扶貧人員缺乏穩(wěn)定，扶貧任務(wù)艱巨
榕江縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、貧困村112個(gè)，2015年末，全縣尚有貧困人口81400人，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。從部門設(shè)置和人員配置來看，目前只有縣一級(jí)的專門扶貧辦公室，有專職工作人員19人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然均設(shè)置了扶貧工作站，并配備了相關(guān)工作人員，但一身多職而經(jīng)常導(dǎo)致角色沖突，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶貧工作的人員變動(dòng)頻繁，農(nóng)村扶貧工作很難做到位�？傊�，榕江縣專職扶貧工作人員緊缺，扶貧工作量大、扶貧任務(wù)繁重、艱巨。
（八）農(nóng)村勞力外出務(wù)工，項(xiàng)目難以實(shí)施
近年來，榕江縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)緩解家庭貧困、增加農(nóng)村居民收入、改善家庭福利具有積極的作用，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了資本、土地、勞動(dòng)力等要素性資源的流動(dòng)與重組，為土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，對(duì)農(nóng)戶的分化起到了一定推動(dòng)作用，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村的分工和生產(chǎn)的專業(yè)化程度及農(nóng)村市場(chǎng)的深化。但是由于大量文化程度較高的青壯年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，不僅使農(nóng)村留守勞動(dòng)力的勞動(dòng)強(qiáng)度增加，而且對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工造成了土地資源浪費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工影響了公共事業(yè)的快速發(fā)展、增加了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的難度。
三、“十三五”脫貧攻堅(jiān)的有利條件
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富
榕江縣雖然國(guó)家級(jí)貧困縣，但是隨著交通條件改善，特別是貴廣高鐵、夏蓉高速公路的開通，結(jié)束了閉塞的歷史，與周邊地區(qū)往來更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)開始凸顯。榕江縣是沿海城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的近輻射區(qū)和連接“兩高”經(jīng)濟(jì)帶全覆蓋區(qū)，且處于由大西南入海的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。榕江縣地處中亞熱帶，氣候土壤適宜多種林木生長(zhǎng)，森林資源極為豐富，野生動(dòng)物資源種類繁多，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量大，境內(nèi)溪河密布，有大小河流67條，總長(zhǎng)1303公里，水電開發(fā)潛力大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)強(qiáng)�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)越的條件。
（二）旅游資源突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具
榕江縣具有光輝的革命歷史和特殊的地理?xiàng)l件，旅游資源極其豐富。戰(zhàn)爭(zhēng)年代留下眾多革命遺址，逶迤十里的車江古榕群省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有集侗族發(fā)展歷史與侗文化于一體的載入基尼斯記錄的三寶鼓樓，全國(guó)乃至世界獨(dú)一無二的苗王廟。榕江原始、古樸而神秘的民族風(fēng)情、民族建筑、民族服飾和民族節(jié)日；全縣擁有三寶千戶侗寨、擺貝苗寨、空申超短裙苗寨、晚寨侗寨等四個(gè)A級(jí)民族村寨。擁有文物133處，其中古跡11處，古墓13處，遺物及紀(jì)念建筑16處，鼓樓花橋24處。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、B級(jí)景區(qū)2個(gè)、A級(jí)旅游村寨4個(gè)和B級(jí)旅游村寨5個(gè)。民族風(fēng)情及民間藝術(shù)都別具一格，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。
榕江初步形成了以車江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為基地，以無公害蔬菜、錫利貢米、榕江小香雞、榕江小香豬、黑山羊、稻田養(yǎng)魚、榕江葛根、木材加工、中草藥種植、水電開發(fā)、輕紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥保健、民族工藝等為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為后勁、骨干企業(yè)為支撐的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2015年全縣生產(chǎn)總值翻一番，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資翻兩番。為榕江的發(fā)展積聚了后勁。
（三）國(guó)家政策傾斜，攻堅(jiān)力度之大
1、國(guó)家出臺(tái)了超常規(guī)的舉措
黨中央、國(guó)務(wù)院和貴州省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)高度重視，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、增加扶貧投入、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、調(diào)動(dòng)各方面力量等方面制定出臺(tái)了一系列超常規(guī)舉措和過硬辦法。這為榕江縣各族人民增強(qiáng)定力，持續(xù)加力，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗創(chuàng)造了政策條件。
2、國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜
國(guó)家政策向中西部?jī)A斜，關(guān)注覆蓋“老少邊窮”地區(qū)，榕江縣正處在中西部“貧困縣”連片集中地帶，本身兼?zhèn)洹袄仙龠吀F”四大要素。國(guó)家對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作高度重視，精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧開發(fā)的資金、中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，國(guó)家投入增長(zhǎng)幅度提高，有助于榕江補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
3、省、州、縣攻堅(jiān)力度加大
省、州、縣均把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期頭等大事和第一民生工程，均采取了積極的攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)了相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)系列配套文件，明確了總體脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)路線圖和推進(jìn)時(shí)間表。這為榕江縣當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想、十八大和十八屆二中（三中、四中、五中）全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及貴州省委十一屆六次全會(huì)精神精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快_機(jī)制創(chuàng)新，努力形成全社會(huì)扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣域整體發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾需求相結(jié)合，突出貧困群眾在扶貧開發(fā)過程中的主體地位；科學(xué)謀劃，扎實(shí)開展對(duì)口幫扶、集團(tuán)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)幫扶，吸引各種資源要素向貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配置，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)力攻堅(jiān)的工作機(jī)制；多措并舉，整合資源，形成合力，不斷提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平，切實(shí)提高扶貧效益。
（二）精準(zhǔn)扶貧，分類指導(dǎo)
深入落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，因人因地施策，對(duì)貧困人口實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、易地搬遷、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、資產(chǎn)收益扶貧等各項(xiàng)措施，提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。
（三）整合資源，連片開發(fā)
把解決貧困對(duì)象的脫貧致富作為首要任務(wù)；把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，以貧困人口為主攻對(duì)象，以基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以增收脫貧共同富裕為最終目標(biāo)，依靠集鎮(zhèn)中心，針對(duì)勞動(dòng)力豐富的有利條件，勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，把以蔬菜、特色養(yǎng)殖（小香雞和香豬、黑毛豬）、稻（荷）魚生態(tài)種養(yǎng)、中藥材、精品水果等為主的種養(yǎng)殖業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，加強(qiáng)勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)行“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”。
（四）綜合治理，重點(diǎn)突破
把種養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略來抓，圍繞“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)”，著力構(gòu)建開發(fā)式扶貧、行業(yè)扶貧、政策扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，提高種養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)文化教育和村民適用技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（五）工作到村，扶貧到戶
充分利用財(cái)政扶貧資金為引子，整合部門資金和社會(huì)各界力量，集中財(cái)力、物力、人力實(shí)施整體推進(jìn)。在項(xiàng)目安排上，盡量安排投資少、見效快、效益高、便于分戶經(jīng)營(yíng)的到戶項(xiàng)目。推廣林果間套種經(jīng)濟(jì)作物，林下發(fā)展中藥材種植、小香雞養(yǎng)殖，田間發(fā)展稻魚鴨，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、立體種養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地、田間的綜合效益。
（六）政策扶持，自力更生
以國(guó)家扶貧政策和扶貧項(xiàng)目為引領(lǐng)，引導(dǎo)貧困人口自力更生，艱苦奮斗，從縣域氣候條件、土壤條件、水資源條件、科技條件出發(fā)，依托已初步形成的產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，形成特色優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)信心決心，大力弘揚(yáng)“弱鳥先飛”意識(shí)、“滴水穿石”精神，自力更生、艱苦奮斗，著力擺脫意識(shí)和思路貧困，增強(qiáng)自身發(fā)展能力；鼓勵(lì)有技術(shù)有實(shí)力農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展
加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，把節(jié)水和環(huán)境保護(hù)作為扶貧開發(fā)的前提條件貫穿到生產(chǎn)、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重保護(hù)與開發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
（八）區(qū)域布局，規(guī)模開發(fā)
打破區(qū)域界限，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化程度。根據(jù)各片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，資源稟賦特色，規(guī)劃布局合適的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成生態(tài)養(yǎng)畜、特色經(jīng)果、蔬菜和中藥材等特色農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域或產(chǎn)業(yè)帶。
三、發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”期末，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，全面消除絕對(duì)貧困。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全州平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全州平均水平，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)同步小康建設(shè)目標(biāo)。
（一）脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)有序穩(wěn)步的推進(jìn)
2016年減少貧困人口22250人，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（興華、定威、仁里、三江）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，47個(gè)貧困村出列；2017年減少貧困人口20880人，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（計(jì)劃、水尾）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，37個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)貧困縣“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入兩項(xiàng)考核內(nèi)容達(dá)到省定指標(biāo)。2018年減少貧困人口19130人以上，28個(gè)貧困村出列；2019年減少貧困人口5536以上；2020年對(duì)脫貧貧困人口進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，防止反彈和返貧，進(jìn)行全面鞏固提升。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”實(shí)行民政政策全部“兜底”，鞏固減貧摘帽成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。（見表-1）
表-1：“十三五”時(shí)期榕江縣年度減貧目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)規(guī)劃表
年 度 2016 2017 2018 2019 2020
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摘帽 興華、定威、仁里、三江 計(jì)劃、水尾 - - 對(duì)脫貧貧困人口進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，全面鞏固提升。
貧困村退出 47個(gè) 37個(gè) 28個(gè) -
減少貧困人口 22250人 20880人 19130人 5536人

（二）實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)收入高水平增長(zhǎng)
按照扶貧開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，建立健全貧困村、貧困戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年全縣生產(chǎn)總值突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到33100元。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)6%以上，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，一般公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到20億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上。農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)到13000元，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36300元，年均增長(zhǎng)10%。全面扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。（見表-2）
表-2：2020年榕江縣主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況規(guī)劃表
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 金 額 年均增長(zhǎng)（%）
生產(chǎn)總值 1000億元 15
人均地區(qū)生產(chǎn)總值 33100元 ——
第一產(chǎn)業(yè) —— 6以上
第二產(chǎn)業(yè) —— 20
第三產(chǎn)業(yè) —— 20
固定資產(chǎn)投資 —— 20
一般公共財(cái)政收入 —— 10以上
規(guī)模以上工業(yè)增加值 20億元以上 15以上
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 —— 15以上
農(nóng)村居民年人均純收入 13000元 15
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 36300元 10

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐得到進(jìn)一步增強(qiáng)。基本建成以鐵路、高速公路為引領(lǐng)的綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路營(yíng)運(yùn)里程有所增加，高速公路通車?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到200公里；推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造，實(shí)現(xiàn)全部行政村通瀝青路（或者水泥）路、通客車；水利基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到18.8萬畝。到2020年 ……（未完，全文共39291字，當(dāng)前僅顯示7067字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣“十二五”扶貧攻堅(jiān)工作總結(jié)及“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）》）