正確處理農(nóng)村城市化進(jìn)程中的幾個(gè)問題

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的三個(gè)誤區(qū)
一是認(rèn)為農(nóng)村城市化等于農(nóng)民進(jìn)城
二是認(rèn)為農(nóng)村城市化等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張
三是認(rèn)為農(nóng)村城市化越快越好
二、農(nóng)村城市化缺少地域特色和文化傳承
三、推進(jìn)農(nóng)村城市化，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、先進(jìn)的總體規(guī)劃是方向
四、推進(jìn)農(nóng)村城市化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵
一是改革建設(shè)方式
二是改革投資_
三是改革土地使用制度
四是進(jìn)一步營(yíng)造寬松、靈活的招商引資政策和良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
五、正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村城市化進(jìn)程中的四個(gè)關(guān)系
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的關(guān)系
二是農(nóng)村城市化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系
三是小城鎮(zhèn)建設(shè)和合理利用土地的關(guān)系
四是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系
六、推進(jìn)農(nóng)村城市化，必須完善土地征用程序和補(bǔ)償制度
七、推進(jìn)農(nóng)村城市化，必須建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度
……
正確處理農(nóng)村城市化進(jìn)程中的幾個(gè)問題

郭店街道辦事處副主任
（2011年3月22日）

今年3月7日至14日，區(qū)委在浙大繼續(xù)教育學(xué)院舉辦了“提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨越，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專題培訓(xùn)班”。在一周的學(xué)習(xí)時(shí)間中，我按照培訓(xùn)班的紀(jì)律要求，認(rèn)真聽講，深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快城市建設(shè)有了新的理解和認(rèn)識(shí)，特別是在后期考察過程中，借鑒浙江紹興錢清鎮(zhèn)梅東村，錢江新城以及杭州的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的幾個(gè)問題進(jìn)行了深入思考。我認(rèn)為在具體工作中要注重解決和處理以下幾個(gè)問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的三個(gè)誤區(qū)
一是認(rèn)為農(nóng)村城市化等于農(nóng)民進(jìn)城。城市化是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們充分參與和分享城市化文明的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。城市化過程最重要的是通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的
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發(fā)展，各級(jí)城市城鎮(zhèn)如雨后春筍先后發(fā)展起來。在其發(fā)展過程中，忽視了本身的地域特征、歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)慣，一味地去追求高樓大廈、立交橋、霓虹燈，幾乎每一個(gè)城市的發(fā)展都用了“克隆”技術(shù)。在這種思想的指導(dǎo)下，很多歷史名城、山水名城在現(xiàn)代的水泥叢林中逐漸消失，甚至直接抹殺。很多城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)只體現(xiàn)了群眾的物質(zhì)要求，而忽視了精神需求，造成了“村村像城市，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”這種畸形的現(xiàn)象。要想城市健康的發(fā)展，每個(gè)城市應(yīng)該因地制宜，結(jié)合本地特色形成一個(gè)具有豐厚歷史文化傳承的城市個(gè)性。通過城市的規(guī)劃，使得大城市的區(qū)域、街道，小到城市的每一個(gè)建筑物都能夠和諧地統(tǒng)一起來，既能體現(xiàn)共性，又有體現(xiàn)一個(gè)城市歷史文化的標(biāo)志性建筑物。通過體現(xiàn)各自的歷史文化特色，才能更好更快地加快城市化進(jìn)程。
三、推進(jìn)農(nóng)村城市化，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、先進(jìn)的總體規(guī)劃是方向
農(nóng)村城市化發(fā)展過程中要堅(jiān)持總體規(guī)劃先行，分步驟、有計(jì)劃、分片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)的方針。規(guī)劃要突出先進(jìn)性、科學(xué)性、超前性和整體性，精心設(shè)計(jì)，一次規(guī)劃到位，分步實(shí)施。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要將拓展生產(chǎn)力布局、明確發(fā)展重點(diǎn)、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)城市功能和定位等諸多因素通盤考慮在內(nèi)，工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)要合理布局，形成特色，展現(xiàn)新貌，以利于招商引資，發(fā)展工商貿(mào)易，繁榮新城區(qū)。要切實(shí)抓好建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)。確保建筑物格調(diào)高雅，設(shè)計(jì)新穎，符合現(xiàn)代審美情趣，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要確保規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，總體規(guī)劃和建筑方案一經(jīng)確定，任何人和單位不得隨意更改，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高速度發(fā)展。力爭(zhēng)建一個(gè)新區(qū)、帶一方產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、工業(yè)興旺、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有生機(jī)和活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。
四、推進(jìn)農(nóng)村城市化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵
在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要做好以下幾方面的工作：一是改革建設(shè)方式。由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)。鼓勵(lì)分散居民點(diǎn)特別是農(nóng)村要打破原有的行政界限、宅基地界限，按統(tǒng)一規(guī)劃合村并點(diǎn)，在新區(qū)建設(shè)住宅區(qū)，加快新區(qū)擴(kuò)張速度，提高新區(qū)建設(shè)總體水平。二是改革投資_。打破財(cái)政投入、集體投入為主的方式，采取財(cái)政投入、銀行貸款、上級(jí)撥付、企業(yè)投資、受益群眾集資等多種方式，形成誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的良性投資_。三是改革土地使用制度。在集約、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，分散劃撥出讓”的辦法，通過出讓土地使用權(quán)籌集大量資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是進(jìn)一步營(yíng)造寬松、靈活的招商引資政策和良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。允許農(nóng)民對(duì)承包耕地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)民的后顧之憂。五是在安排項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)等方面，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，減少污染，把優(yōu)美環(huán)境的潛在價(jià)值顯現(xiàn)出來，形成良性循環(huán)，使農(nóng)村城市化沿著健康、和諧、以人為本、可持續(xù)的發(fā)展的方向不斷向前推進(jìn)。
五、正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村城市化進(jìn)程中的四個(gè)關(guān)系
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的關(guān)系。重視農(nóng)村城市化不能認(rèn)為可以輕視和放松農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；相反，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是農(nóng)村城市化的必要前提。二是農(nóng)村城市化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，在建設(shè)良好的的設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)，重視營(yíng)造小城鎮(zhèn)的良好的人文環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)的文化 ……（未完，全文共3735字，當(dāng)前僅顯示1886字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《正確處理農(nóng)村城市化進(jìn)程中的幾個(gè)問題》）