區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

目錄/提綱：……
一、深刻認(rèn)識(shí)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義
1、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在需要
3、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑
4、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段
二、當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀
三、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策建議
四、**林區(qū)提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碛?br>四、**生態(tài)補(bǔ)償體系的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計(jì)
（一）區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償
1、天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)與修復(fù)天然林保護(hù)項(xiàng)目
5、對(duì)農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償
6、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持
（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償
1、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定
2、補(bǔ)償形式
3、資金來源
（三）森林生態(tài)效益補(bǔ)償
1、補(bǔ)償主體
2、補(bǔ)償范圍
3、補(bǔ)償形式
4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
5、補(bǔ)償途徑
……
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)勞動(dòng)地域分工的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步形成的各具特色和以密切聯(lián)系為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。不同的區(qū)域因其獨(dú)特的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，因此導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和布局的差異。黨的十七大報(bào)告指出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局�？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。同時(shí)，報(bào)告指出圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。“十一五”規(guī)劃建議中，提出“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
一、深刻認(rèn)識(shí)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。近年來黨和政府提出了科學(xué)發(fā)展觀，采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，有力地推進(jìn)了生態(tài)狀況的改善。但在生態(tài)保護(hù)實(shí)踐過程中，還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和_間的公平性和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在需要。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本
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耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)項(xiàng)目通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。建立專項(xiàng)基金，如森林法規(guī)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、中央有關(guān)部門建立的用于支持生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的各類專項(xiàng)資金等，對(duì)開發(fā)和利用資源的單位和個(gè)人收取資源費(fèi)等對(duì)因開發(fā)和利用資源而被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)、更新。當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在以下問題：
一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體、補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前國家并未對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體作出明確規(guī)定，在實(shí)際工作中該責(zé)任主要被各級(jí)地方政府承擔(dān)。在現(xiàn)行框架下，除了生態(tài)利益主體、生態(tài)破壞責(zé)任關(guān)系很清晰的一些方面，如礦產(chǎn)資源開發(fā)等可直接要求受益者或破壞者付費(fèi)補(bǔ)償外，對(duì)那些全國性的、區(qū)域性的、跨省流域的，需要根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估或者生態(tài)破壞損失評(píng)估建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問 題，由于所處立場(chǎng)、角度的不同，不同地區(qū)間(補(bǔ)償方與被補(bǔ)償方)往往存在相互的質(zhì)疑和反對(duì)，在這種情況下，以地方政府為主導(dǎo)建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常常是事倍功半。
二是補(bǔ)償方式比較單一，補(bǔ)償范圍不夠全面，沒有建立良性投融資機(jī)制。補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；資金使用分散，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。同時(shí)，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償偏重于開發(fā)者補(bǔ)償，受益者補(bǔ)償嚴(yán)重不足。
三是征收和使用方式不合理，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。
四是觀念上存在障礙。我國公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。
五是資金籌集問題。目前生態(tài)補(bǔ)償投入，主要是依靠各級(jí)政府的財(cái)政投入和對(duì)開發(fā)和利用資源的單位和個(gè)人收取資源費(fèi)，由于政府財(cái)力的限制以及資源費(fèi)征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)的不足，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償投入來源不能滿足建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際需要，補(bǔ)償額不到位、補(bǔ)償額偏低成為普遍現(xiàn)象。
六是補(bǔ)償強(qiáng)度測(cè)算難度大。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是生態(tài)環(huán)境它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。
七是法律法規(guī)體系不夠健全。我國有關(guān)環(huán)境和資源的法律法規(guī)中，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償只有原則性的要求，但對(duì)各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任缺乏明確的界定，對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施也缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償難以有效到位。
三、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策建議
一是加快完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆珊驼摺＜涌焱晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆珊驼�，要在加大試點(diǎn)力度的基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，建立國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系。研究表明，生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ殉蔀楫?dāng)務(wù)之急，急需將補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律形式確立下來。
二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政制度。加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。建議在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因子權(quán)重，增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)重要的生態(tài)區(qū)域（如自然保護(hù)區(qū)）或生態(tài)要素（國家生態(tài)公益林）實(shí)施國家購買等，建立生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平提高和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長效投入機(jī)制。通過財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付制度，安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金用于主體功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理與保護(hù)建設(shè)工程、生態(tài)移民安置及對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搬遷補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等基礎(chǔ)研究以及相關(guān)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用研究等方面。同時(shí)，積極建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)考核體系，杜絕“重?fù)芸�、輕管理”的現(xiàn)象，做到追蹤問效，確保資金的使用效益。
三是加快主體功能區(qū)規(guī)劃，完善生態(tài)補(bǔ)償管理_。我國“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，將把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的開創(chuàng)性舉措，也是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全方面的創(chuàng)新。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，因此，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地居民生活將受到影響。為了落實(shí)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏剑枰∪鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)管理_創(chuàng)新。
四是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)研究。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)新的課題，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金籌措和使用等各個(gè)方面。加上我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾十分尖銳， ……（未完，全文共11935字，當(dāng)前僅顯示2839字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》）