干部學(xué)習(xí)講稿：縣域發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)

干部學(xué)習(xí)講稿：縣域發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)

大家好！現(xiàn)在正值兩會(huì)期間，我想必大家應(yīng)該對兩會(huì)的內(nèi)容非常關(guān)心，其中有一個(gè)內(nèi)容，我想大家也是非常關(guān)注的，就是我們現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境問題。
前段時(shí)間，柴靜有一個(gè)宣傳片，就是她拍的一個(gè)視頻，叫《穹頂之下》引起了大家對環(huán)境保護(hù)，包括霧霾，各種環(huán)境問題的一個(gè)非常高度地關(guān)注。兩會(huì)上也有很多代表進(jìn)言獻(xiàn)策。怎么樣解決這個(gè)環(huán)境問題。所以，今天我們跟大家分享一個(gè)課程，題目就叫做“縣域發(fā)展中的生態(tài)文明建議”。
為什么講這么一個(gè)題目呢？第一點(diǎn)，大家知道，從十八大以來，我們生態(tài)文明建設(shè)，國家已經(jīng)提到了“五位一體”非常高的高度，已經(jīng)成為我們環(huán)境保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域里面的一個(gè)重要手段。而我們在縣域發(fā)展，什么是“縣域發(fā)展”？就是我們最基層的，中國最基層的縣這個(gè)領(lǐng)域，它的發(fā)展當(dāng)中，又是過程現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)中堅(jiān)力量，而且它當(dāng)中碰到了很多生態(tài)環(huán)境問題。那么，我們這節(jié)課就希望跟大家介紹，來分享一下這方面的問題，以及這方面的問題怎么解決。
一、縣域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系
首先，我們來看一下，這節(jié)課大致的一個(gè)內(nèi)容框架。我們主要，首先第一部分，想給大家介紹一下，就是我們剛才講的這個(gè)縣域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系是什么樣子。第二部分，我們提出個(gè)觀點(diǎn)，就是說怎么樣運(yùn)用市場機(jī)制來建設(shè)生態(tài)文明，其中背后，我想告訴大家，背后它有個(gè)經(jīng)濟(jì)原理，第二部分，就跟大家分享一下，背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是什么樣子的。第三部分，就具體來講，我們怎么樣用市場機(jī)制來解決我們對實(shí)踐當(dāng)中的建設(shè)縣域生態(tài)文明這個(gè)問題。最后是一個(gè)結(jié)束語，我們來看看習(xí)總書記講，“青山綠水，綠水青山，就是金山銀山�！蹦菍τ谶@個(gè)論述，我們怎么樣通過這一節(jié)課的講授，我們怎么樣來認(rèn)識(shí)它。
首先，我們來看第一部分。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們縣域現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了我國非常大的一個(gè)高度，非常大
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時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。”包括在河北的民主生活會(huì)上，習(xí)總書記也專門強(qiáng)調(diào)了，就是說“不能再以GDP論英雄了�！痹趺礃觼肀Ｗo(hù)環(huán)境，但是又得到合理的保障這個(gè)縣域的發(fā)展？現(xiàn)在已經(jīng)成為我們縣域領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)課題。
我們可以看到，雖然從講我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明共同的一個(gè)和諧的發(fā)展，但是其實(shí)這個(gè)，很多現(xiàn)在我們可能感覺到這還是停留在一個(gè)口號上。它在其中，剛剛我也講了，其中有很多的矛盾和問題。我們可以看到，實(shí)際是這么一個(gè)情況，我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在有那么多的污染企業(yè)還在各個(gè)地方，尤其是縣級政府里面生存著？生存，有的還得到咱們政府的一個(gè)保護(hù)，為什么？就是因?yàn)橐粋�(gè)實(shí)際的原因，排污現(xiàn)在這個(gè)還是掙錢的，而你要減少污染，你要控制污染，還是要花錢的，而這個(gè)錢又從哪里來？這個(gè)可能是現(xiàn)在擺在我們面前的一個(gè)重要的問題。就是你生態(tài)文明建設(shè)搞好了，但是如果遏制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這也成為一個(gè)重大的問題。所以，我們怎么看來把這兩個(gè)問題協(xié)調(diào)好？這就是我們要解決的一個(gè)問題。大家知道，十八屆三中全會(huì)非常強(qiáng)調(diào)，就是說市場要在資源配置當(dāng)中起決定性作用。那么，我們來看看，市場在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中怎么樣發(fā)揮它的這個(gè)決定性作用。
二、運(yùn)用市場機(jī)制建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)原理
所以，第二部分，我們是要給大家分享一下，就是講一講我們怎么用市場機(jī)制來建設(shè)生態(tài)文明？它的背后它是有一整套經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。這邊我們就給大家分享一下，到底背后它這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是什么樣子的？我們怎么樣用經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析它背后的這個(gè)道理。
首先，我們可以看到，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)講了一個(gè)核心的問題，講了哪個(gè)核心的問題呢？就是說人要面臨選擇，就是說人面對這些問題，他要博弈的，他要權(quán)衡取舍的，就落實(shí)到我們剛剛講的，就像我們縣級的這些領(lǐng)導(dǎo)干部們，就面臨這么一個(gè)選擇，你到底是我要發(fā)展我地方上的經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)增長，還是要保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明？這個(gè)之間，現(xiàn)在有矛盾，所以，大家面臨這么一個(gè)選擇，面臨這么一個(gè)決策。所以政府要做這個(gè)決策。但是，怎么樣做決策呢？我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這個(gè)決策，我們有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。大家做什么事情都是要有個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)的。我們這里的標(biāo)準(zhǔn)，就是說要把它的成本和收益相比較。最簡單一個(gè)道理，就是如果干這件成本比收益大的話，我們就不會(huì)去干這個(gè)事情了；如果干這個(gè)事情，成本比收益小，收益大的話，大家就有這個(gè)激勵(lì)、有這個(gè)動(dòng)力去做這件事情。我們經(jīng)濟(jì)學(xué)講的這個(gè)成本，不僅僅單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)收益的問題，就簡簡單單是一個(gè)錢上的問題，包括我剛才講的，落實(shí)到我們縣域的生態(tài)文明這個(gè)角度來說，其實(shí)包括地方政府官員更關(guān)心的還有很多的的問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)這個(gè)利益，還有就比如說，就剛剛講到的你造成了環(huán)境_性事件，它背后還有一個(gè)政治成本，有一個(gè)社會(huì)成本，這個(gè)這些成本，我們在經(jīng)濟(jì)學(xué)上統(tǒng)稱為機(jī)會(huì)成本，它是一個(gè)大的成本的概念。
我們再來看一下，我們舉一個(gè)例子，給大家具體講一講，我們現(xiàn)在在縣域發(fā)展當(dāng)中，發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)碰到了怎么樣的一些問題，我們抽象一下。我們假設(shè)在一個(gè)縣里頭有一個(gè)鋼廠，鋼廠它會(huì)排放污染，而這個(gè)鋼廠周邊肯定是居住了一些居民，這些污染會(huì)對這些居民造成一個(gè)影響，比如說它的污染會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用裆�，生病要去看病，看病也�?huì)有成本，我們把這個(gè)鋼廠它建廠需要有成本，它自己建廠生產(chǎn)這個(gè)成本，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)定義叫做私人成本，就是它自身的一個(gè)成本。而它因?yàn)榕欧帕宋廴玖酥�，我們把這個(gè)污染叫做外部性，這個(gè)外部性造成了一個(gè)損害，就是說當(dāng)?shù)氐木用�、這些家庭它會(huì)額外的…因?yàn)槲廴緦?dǎo)致的健康問題，要去看病，我要額外的成本，我們把這部分成本叫做社會(huì)成本。其實(shí)，按理來說，從我們政府的整個(gè)角度來看，其實(shí)這個(gè)企業(yè)你生產(chǎn)、排污它這個(gè)成本，應(yīng)該是私人成本加上社會(huì)成本的一個(gè)總和。但實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，往往鋼廠它只負(fù)擔(dān)起了它自己的一個(gè)，主管自己私人成本，而不負(fù)責(zé)社會(huì)成本。因?yàn)樗鼪]有動(dòng)力去負(fù)擔(dān)這個(gè)社會(huì)成本。
但是大家可以看到，這邊列舉了習(xí)總書記的一句話，就講到“以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅會(huì)產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)問題，而且會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問題�！边@個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題就是剛剛所強(qiáng)調(diào)的這個(gè)“社會(huì)成本”。你可能鋼廠在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)了，你當(dāng)?shù)卣腉DP是上去了，可能經(jīng)濟(jì)效益上去了，但是給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪撕芏嗟纳鐣?huì)問題，造成了很多的社會(huì)成本。習(xí)總書記還講到，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品�！钡谴蠹乙仓�，公共產(chǎn)品有一個(gè)問題，就是說大家都可以用，但是你到底誰來承擔(dān)這個(gè)成本，這是公共產(chǎn)品的一個(gè)重大的問題。
那我們具體怎么解決這個(gè)問題？我們可以看一看，我們中國之前三十多年發(fā)展以來，有很多手段去解決這個(gè)問題，就是解決環(huán)境污染和發(fā)展之間的問題。但是，解決的時(shí)候有很多不稱心的地方，也有很多很難解決的地方。我們這邊來列舉一下，解決這些問題大概有這么幾種方法。跟大家分享一下。
第一種方法，就是我們經(jīng)常講的四個(gè)字叫“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。就是把這個(gè)鋼廠，我們關(guān)掉了，或者讓它停產(chǎn)，或者讓它轉(zhuǎn)行。但是大家知道這樣一下子，很多地方為什么現(xiàn)在很難做到這一點(diǎn)呢？就是這個(gè)鋼廠這個(gè)企業(yè)排污企業(yè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，包括它的就業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。你要一下子把這個(gè)鋼廠關(guān)了，你就業(yè)的壓力又很大，這也是會(huì)導(dǎo)致一個(gè)重大的社會(huì)成本。所以很難解決這個(gè)問題。
還有一個(gè)方面，怎么做呢？我是不是能夠給企業(yè)罰個(gè)款，但是你對這個(gè)企業(yè)，第一，就是你罰款到底罰多少？這又是很難界定的一個(gè)方面。第二個(gè)，你罰款之后，如果這個(gè)企業(yè)也是，像剛剛那樣，罰款過大，會(huì)企業(yè)倒閉，罰款過小，又對它這個(gè)排污沒有任何的懲罰機(jī)制。所以這又是其中的一個(gè)問題。
第三種，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上把它叫做一個(gè)庇古手段，庇古是英國的一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他提出了就是說，怎么樣一種經(jīng)濟(jì)手段？就是說，一種，可以問這個(gè)企業(yè)收費(fèi)或收稅，還有一種，就是政府可以補(bǔ)貼這個(gè)企業(yè)。我們把這些手段統(tǒng)稱為庇古手段。但是，這中間也有一個(gè)問題，就是也和罰款比較類似，就是政府很難知道這個(gè)企業(yè)它這個(gè)控制污染的具體的成本是多少，就是很難知道它具體控制污染的私人成本是多少，然后去合理的去定這個(gè)要收多少稅，收多少費(fèi)，然后給它多少補(bǔ)貼，才能解決它這個(gè)污染問題。這又是一個(gè)很重要的問題。而且補(bǔ)貼這個(gè)政策，在我們之前的發(fā)展當(dāng)中，效果并不是特別好。
有環(huán)保局的官員統(tǒng)計(jì)，就是說我們現(xiàn)在光節(jié)能這個(gè)補(bǔ)貼就發(fā)放了將近80個(gè)億，但是導(dǎo)致的效果特別不好。就是我剛剛說的，第一個(gè)重要的原因，就是不知道企業(yè)的具體的減排成本。甚至，還有一些 ……（未完，全文共14254字，當(dāng)前僅顯示3391字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：縣域發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)》）