在省政府林區(qū)保護與發(fā)展座談會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一是**生態(tài)價值巨大，但無力保護
二是**的經(jīng)濟價值巨大，但無法變現(xiàn)
三是**的外部社會福利巨大，但無法轉(zhuǎn)換
一是基本原則
二是基本框架
三是政策措施
一是財政直補政策
二是財政轉(zhuǎn)移支付政策
一是增加結(jié)算轉(zhuǎn)移支付補助
二是增加激勵性轉(zhuǎn)移支付
三是財政專項資金
四是財政稅收政策
……

率先在全省建立生態(tài)補償機制
——**同志在省政府**保護與發(fā)展座談會上的發(fā)言
（根據(jù)錄音整理）


尊敬的**常務(wù)副省長，尊敬的各位領(lǐng)導：

**省長及各位領(lǐng)導不辭辛勞，萬忙之中抽時間來**指導工作，充分體現(xiàn)了省委省政府和李省長對**的高度重視、對山區(qū)干部群眾的真情關(guān)懷，我們感到十分激動。剛才，海濤同志匯報了近年來**保護與發(fā)展情況，既代表了林區(qū)黨委政府，也代表了全區(qū)人民的心聲。下面，我就率先在**建立生態(tài)補償機制情況作一簡要匯報。
省委省政府提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，對**來講，是難得的重大發(fā)展機遇，**應該有所作為。前不久，**書記、**省長來**調(diào)研時明確提出：**要成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊。所謂核心板塊，我們的理解就是，按照“兩型社會”的要求，按照城鄉(xiāng)
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**可計量、可開發(fā)、可持續(xù)利用的經(jīng)濟資源總價值達到1700多億元，相當于前幾年武漢市的GDP。
三是**的外部社會福利巨大，但無法轉(zhuǎn)換。**生態(tài)保護的外部性帶來巨大的社會福利，但無門路創(chuàng)造“內(nèi)部的經(jīng)濟”，導致了“生態(tài)貧民”和“生態(tài)難民”。就像8月3日李鴻忠省長**調(diào)研時所指出的：財政的轉(zhuǎn)移支付可以通過財政把經(jīng)營轉(zhuǎn)換過來。但是綠色的轉(zhuǎn)移支付沒有一個閘門，因為它是對整個社會公眾，所以對這樣的生態(tài)功能區(qū)我們認為應該實施生態(tài)補償。
按照省委省政府的要求，我們初步起草了生態(tài)補償機制試點實施方案。在這期間，省財政廳王文童廳長非常重視，給予了明確而具體的指導，目前這個方案正在征求各個方面的意見。生態(tài)補償機制試點實施方案主要包含三個方面的內(nèi)容：
一是基本原則。在制定生態(tài)補償試點實施方案的過程中，我們遵循“低點起步、循序漸進，設(shè)計科學、做好示范”這一基本原則，主要是通過**試點，在踐行科學發(fā)展觀的過程中，為全省乃至全國的主體生態(tài)功能區(qū)提供示范。目前，全國在進行生態(tài)補償?shù)倪^程中，大致有三種狀態(tài)：第一種是區(qū)域之間的補償，就是下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償，這種補償制度產(chǎn)權(quán)比較明晰，比較容易操作；第二種是對類似**這樣的限制開發(fā)或禁止開發(fā)的主體功能區(qū)的補償，就是以公共財政支撐為主要內(nèi)容的生態(tài)補償；第三種是對發(fā)展較快但生態(tài)遭到破壞地區(qū)的補償，這種補償是一種生態(tài)激勵和約束機制。目前，國家正在考慮建立生態(tài)補償機制，相關(guān)部門也在研究。在今年的全國人代會上我們也寫了提案，財政部專門就此給我們答復了四頁紙，答復得非常好。
二是基本框架。主要是“四有”，即：保護有報酬，損失有補償，發(fā)展有機會，運行有保障。
保護有報酬。就是我們的干部、農(nóng)民在保護生態(tài)的過程中應該得到的報酬。目前實施的天保工程、退耕還林工程、濕地保護工程等都屬這一范疇。
損失有補償。因為保護生態(tài)而受到損失的補償，包括動物肇事補償。我們經(jīng)常說，保護了四條腿的，兩條腿的怎么辦？今年，財政部拿了1250萬元在云南搞動物的肇事補償試點，云南省自己也拿了1250萬元。
發(fā)展有機會。由于保護而使這個地方的發(fā)展受到限制，對替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政應出臺扶持政策。比如：**現(xiàn)在提出的打造“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，都是在保護的前提下選擇的替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展這些替代產(chǎn)業(yè)有一個過程，需要有財政支持。
運行有保障。保護與發(fā)展的過程中，日常工作的運行、基本功能的體現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有保障，這需要財政支持。因為**GDP不可能像其他地方一樣，每年財政收入的新增加因素也不可能與其他地方相比，包括出口創(chuàng)匯、固定資產(chǎn)投資等都不可能與其他地方相比，所以在運行方面就應給予財政支持。這如同國家支持和激勵糧食主產(chǎn)區(qū)一樣，不僅支持糧農(nóng)，而且支持當?shù)卣l(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
三是政策措施。主要有三個方面的政策建議，即財政政策、考核評價機制、合作機制。
財政政策。主要包含 ……（未完，全文共3107字，當前僅顯示1569字，請閱讀下面提示信息。收藏《在省政府林區(qū)保護與發(fā)展座談會上的發(fā)言》）