黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本思路和途徑

黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本思路和途徑


重視提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨的十七屆四中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，其中，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)是其基本內(nèi)容。黨的制度建設(shè)科學(xué)化就是指黨的制度建設(shè)要符合黨的建設(shè)的規(guī)律。規(guī)律是客觀的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何社會(huì)團(tuán)體、組織、政黨，在自身建設(shè)過程中，必須遵循事物成長發(fā)展的規(guī)律，誰違背規(guī)律，誰就會(huì)受到懲罰。強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)科學(xué)化不僅表明中國共產(chǎn)黨尊重黨的制度建設(shè)的客觀規(guī)律，同時(shí)也表明中國共產(chǎn)黨對(duì)自身制度建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了深刻反思。

一、黨的制度建設(shè)科學(xué)化的概念
隨著社會(huì)的發(fā)展，組織產(chǎn)生了。自從有了組織，為了維護(hù)組織行動(dòng)和組織體系的統(tǒng)一，就必然會(huì)產(chǎn)生關(guān)于組織的相關(guān)制度。列寧認(rèn)為，組織制度是一個(gè)組織思想統(tǒng)一的物質(zhì)外殼，沒有制度，就不可能有包括社會(huì)團(tuán)體、政黨、國家等各種組織的存在。
黨的制度建設(shè)科學(xué)化，簡言之，就是黨的制度建設(shè)包括制度的制定、執(zhí)行和修改要遵循制度建設(shè)的科學(xué)理念，要符合一般制度建設(shè)的規(guī)律，以便使制度的內(nèi)容和程序更趨完備、更加民主，使制度更便于執(zhí)行，從而在調(diào)整黨內(nèi)生活中達(dá)到最大成效。這就要求，黨制定的制度必須是黨內(nèi)生活迫切需要的，是經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)履行黨內(nèi)民主程序的，是有保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)和措施的，因而也是能夠落實(shí)的。也就是說，制度制定必須具有必要性和合理性，制度內(nèi)容要相對(duì)完備并具備有效性，制度執(zhí)行要具備剛性，制度還要有相
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嚴(yán)禁跑官要官，但實(shí)際上，由于權(quán)力過分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的權(quán)力過大，而“一把手”的權(quán)力又難以受到嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致跑官要官之風(fēng)長盛不衰。又如，民主推薦、民意測驗(yàn)中各種形式的拉票活動(dòng)，在某種程度上也成為了一些黨員干部政治生活中的潛規(guī)則。再比如，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的內(nèi)容中，由于“應(yīng)當(dāng)”的字眼多、剛性的措施少，缺乏保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的嚴(yán)格規(guī)定，在實(shí)踐中又缺乏對(duì)侵犯黨員權(quán)利方面案件的認(rèn)真檢查和處理，制度的權(quán)威性明顯不夠。
3． 制度之間缺乏銜接和配套一是黨規(guī)和國家法律在理論上的銜接問題。
《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部( 含總支、黨委) 是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。
《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，村里的土地、財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)管理，并且依法決定涉及村民利益的各種事項(xiàng)。按照這個(gè)規(guī)定，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就非常抽象和虛化，如何使二者協(xié)調(diào)，需要研究解決。另外，黨內(nèi)案件檢查行之有效的“雙規(guī)”制度，即《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第 28 條規(guī)定:“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明�！边@如何與有關(guān)的法規(guī)銜接起來，也需要從法理上予以解決。
二是實(shí)體性制度規(guī)定與保障監(jiān)督規(guī)定的不配套。《中國共產(chǎn)黨黨章》第 30 條規(guī)定: “黨的基層委員會(huì)每屆任期三年至五年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年或三年�！钡珜�(shí)際上，很多機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位的基層黨組織并不能按照黨章規(guī)定進(jìn)行換屆選舉，有的基層黨組織甚至十幾年、幾十年不進(jìn)行換屆選舉，這已經(jīng)成為黨內(nèi)生活中多年來的潛規(guī)則，雖然它并沒有妨礙基層黨組織的實(shí)際工作，但這畢竟沒有認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定。如果認(rèn)為黨章的規(guī)定是科學(xué)的，那么就應(yīng)該啟動(dòng)一個(gè)保障監(jiān)督制度，確保黨章規(guī)定的落實(shí)，對(duì)那些不按照黨章規(guī)定換屆選舉的黨組織直接責(zé)任人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行懲戒。對(duì)不能落實(shí)的黨章條文，要么修改黨章，取消這方面的規(guī)定，要么進(jìn)一步完善制度，增強(qiáng)制度的銜接性，以保證制度條文真正起到規(guī)范黨內(nèi)生活的作用。
三是黨內(nèi)制度缺乏有機(jī)銜接。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第 66 條雖然也規(guī)定了紀(jì)檢機(jī)關(guān)( 監(jiān)察部門) 對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻沒有受理舉報(bào)、申訴的職責(zé)，“受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報(bào)、申訴”的是黨委( 黨組) 及其組織( 人事) 部門�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例( 試行) 》第 8 條規(guī)定: “黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。”監(jiān)督的重點(diǎn)包括在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況( 第 4 條) 。那么紀(jì)委究竟要不要受理干部選拔任用工作中的舉報(bào)和申訴呢? 如果紀(jì)委不負(fù)責(zé)受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報(bào)、申訴，而僅僅由組織人事部門受理，那么紀(jì)委就不能很好地盡到黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職責(zé)。
4． 黨內(nèi)民主生活缺乏應(yīng)有的制度多年來，我黨一直注重強(qiáng)調(diào)干部選拔工作中的民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，無疑，這是十分科學(xué)的原則，但是如何依照這些原則去推進(jìn)干部任用制度改革，還需要制度層面的東西予以保障。民主需要下放權(quán)力。1980 年 8 月，_在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話中就指出，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)_中最大的弊端是權(quán)力過分集中。如果這個(gè)論斷依然正確，那么我們應(yīng)該有一部下放權(quán)力的制度了。適應(yīng)形勢的需要黨務(wù)公開的制度顯然需要加強(qiáng)，干部任用方面競爭原則的制度性規(guī)定，除了不是剛性時(shí)間規(guī)定的公開選拔和系統(tǒng)內(nèi)的競爭上崗制度外，在選舉競爭方面的制度，也需要加強(qiáng)。黨內(nèi)選舉，尤其是差額選舉，必然是帶有競爭性的。要競爭，就要為選舉競爭提供競爭的平臺(tái)，比如提供演說的平臺(tái)、辯論的平臺(tái)、接近黨員和黨代表的平臺(tái)等。把競爭選舉用制度固化，就可以防止許多潛規(guī)則的盛行。政治生活中的拉票現(xiàn)象，與這方面的制度缺陷有直接關(guān)系。近年來，我國披露了不少縣委書記、市委書記買官賣官的腐敗案件，為什么這個(gè)崗位成為腐敗案件的重災(zāi)區(qū)? 制度缺失應(yīng)是主要原因。一些地方組織部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“由于時(shí)間上存在隨意性、對(duì)象上存在主觀性、范圍上存在局限性、程序上存在隱蔽性、決策上存在權(quán)威性、監(jiān)督上存在軟弱性，縣市委書記在干部選拔任用方面很多并沒有明文規(guī)定，隱形權(quán)力多，_裁量權(quán)很大。這些沒有拿到桌面上的隱形權(quán)力，最容易淪為某些縣市委書記大肆斂財(cái)?shù)捻来a�！雹儆弥贫葘�(duì)縣市委書記的權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督，不是一個(gè)含混不清的理論問題，它要求我們在實(shí)踐上真正重視這方面的制度創(chuàng)新，以便對(duì)這些隱形的權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督。

三、黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本思路和途徑
推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化，必須總結(jié)黨在制度建設(shè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨在制度建設(shè)方面取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。例如，黨的制度建設(shè)必須始終服務(wù)于黨的基本路線; 必須為規(guī)范執(zhí)政黨的活動(dòng)、提高執(zhí)政能力服務(wù); 必須著眼于保障黨員的主體地位; 必須 ……（未完，全文共7550字，當(dāng)前僅顯示2651字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本思路和途徑》）