全市“十三五”規(guī)劃基本思路

目錄/提綱：……
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境-2-
（一）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)-2-
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段-6-
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標(biāo)-10-
（一）總體要求-10-
（二）指導(dǎo)原則-11-
（三）主要目標(biāo)-12-
（四）重大舉措-15-
（四）依托“兩區(qū)”重要抓手，加快服務(wù)業(yè)高速成長-24-
（九）大力推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮-36-
四、關(guān)于強(qiáng)化制度保障-41-
五、關(guān)于重大工程和重大項(xiàng)目-46-
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境
（一）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段
（三）我市正處于提質(zhì)增速、全面克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求
（二）指導(dǎo)原則
（三）主要目標(biāo)
（四）重大舉措
三、關(guān)于“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，探索積累“**經(jīng)驗(yàn)”
（二）推動農(nóng)村改革試驗(yàn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市
（三）完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，提升制造業(yè)發(fā)展層次
（四）依托“兩區(qū)”重要抓手，加快服務(wù)業(yè)高速成長
（五）提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
（六）激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系
（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?br>（八）積極融入“一帶一……
全市“十三五”規(guī)劃基本思路

目 錄
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境 - 2 -
（一）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ) - 2 -
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段 - 6 -
（三）我市正處于提質(zhì)增速、全面克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期 - 8 -
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標(biāo) - 10 -
（一）總體要求 - 10 -
（二）指導(dǎo)原則 - 11 -
（三）主要目標(biāo) - 12 -
（四）重大舉措 - 15 -
三、關(guān)于“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù) - 18 -
(一)建設(shè)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，探索積累“**經(jīng)驗(yàn)” - 18 -
(二)推動農(nóng)村改革試驗(yàn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市 - 20 -
(三) 完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，提升制造業(yè)發(fā)展層次 - 22 -
（四）依托“兩區(qū)”重要抓手，加快服務(wù)業(yè)高速成長 - 24 -
(五)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 - 28 -
(六) 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系 - 30 -
(七)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?- 32 -
(八)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，占領(lǐng)對外開放新高地 - 34 -
（九）大力推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮 - 36 -
（十）全面發(fā)展社會事業(yè)，織密民生保障網(wǎng) - 38 -
四、關(guān)于強(qiáng)化制度保障 - 41 -
五、關(guān)于重大工程和重大項(xiàng)目 - 46 -
**市“十三五”規(guī)劃基本思路
（討論稿）

“十三五”時(shí)期是以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，全面建成小康社會的決戰(zhàn)時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法_和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，編制好“十三五”規(guī)劃，對于我市積極搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇、全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)，讓**更加出彩具有十分重大的意義。
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境
全面評估“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況，深入分析“十三五”時(shí)期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握省內(nèi)發(fā)展的基本趨勢和新情況新問題，并結(jié)合我市實(shí)際，是謀劃好“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
（一）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府一系列重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞美麗**富民強(qiáng)市總目標(biāo)，著力打造“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)將如期完成，保持了好的趨勢、
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建立，城鄉(xiāng)低保對象人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3600元以上和1800元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3200元和2220 元，中心城區(qū)和各縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1250元和1100元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，11萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建成保障性住房17107套、安置房1882套，改造農(nóng)村危房25230戶。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段
從國內(nèi)看，著眼于保持經(jīng)濟(jì)中高速增長與邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，成為政策調(diào)控的基本指向；“五化”同步發(fā)展孕育巨大發(fā)展?jié)撃�，推動�?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展緊迫性與日俱增，大城市群在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中的重要性繼續(xù)上升；國家重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌四大板塊區(qū)域發(fā)展，要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，相互之間的經(jīng)濟(jì)依存和互動效應(yīng)逐步加深；實(shí)施全方位對外開放，推動形成“一帶一路”開放大格局，將拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，再造開放型經(jīng)濟(jì)紅利；針對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)存在的“短板”，國家將更加注重解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題；全面深化改革、全面依法_、全面從嚴(yán)治黨的協(xié)調(diào)推進(jìn)，將不斷釋放新的制度紅利、強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。
從省內(nèi)看，優(yōu)勢主要包括五個(gè)方面：一是戰(zhàn)略先導(dǎo)優(yōu)勢。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略有利于形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群帶動城市群的總體發(fā)展態(tài)勢。二是發(fā)展載體優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體日趨完善，有利于以產(chǎn)業(yè)集群和配套優(yōu)勢應(yīng)對區(qū)域競爭，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取主動、搶占先機(jī)。三是綜合交通優(yōu)勢。航空網(wǎng)絡(luò)、米字形快速鐵路網(wǎng)和鄭州綜合交通樞紐加快建設(shè)，多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，有利于強(qiáng)化“四面八方”、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，支撐推動中原城市群在跨省級行政區(qū)城市群中加速崛起。四是內(nèi)需潛力優(yōu)勢。我省的1億人口資源有利于繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。五是人力資源優(yōu)勢。我省勞動力總量大，隨著教育現(xiàn)代化特別是職業(yè)教育不斷推進(jìn)，有利于持續(xù)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，承接高水平產(chǎn)業(yè)專業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)大省和高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。突出矛盾主要有以下五個(gè)方面：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾。二是創(chuàng)新能力相對不足與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾。三是城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求不相適應(yīng)的矛盾。四是高端要素供給與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)的矛盾。五是已有資源消耗格局與綠色低碳發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的矛盾。
總的來看，“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由以工業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，動力結(jié)構(gòu)將由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將由鄉(xiāng)村型社會為主體向城市型社會為主體轉(zhuǎn)變。
（三）我市正處于提質(zhì)增速、全面克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期
從自身優(yōu)勢看，主要有：一、交通區(qū)位優(yōu)勢。我市境內(nèi)高速公路有京港澳高速、滬陜高速、大廣高速，鐵路有京九鐵路、京廣鐵路、寧西鐵路、京廣高鐵，公路有G107、G312、G106，形成多重交叉，直接連接長三角、珠三角和港澳地區(qū)。截止2014年末，我市公路通車?yán)锍?4126公里，其中高速公路550公里。淮濱港是河南省最大的內(nèi)河港口，直接到達(dá)上海。距離**市區(qū)僅48公里的明港機(jī)場軍民兩用改造項(xiàng)目即將實(shí)施。區(qū)位上，我市處在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶的結(jié)合部，京廣、京九“兩縱”經(jīng)濟(jì)帶腹地，“一帶一路”中心線和南線的中間部位，北可融區(qū)、南可靠圈、東可入帶，既可參與產(chǎn)業(yè)分工與合作，接受輻射帶動，又有較大的自主發(fā)展空間，在區(qū)域合作上具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢。二、人力資源優(yōu)勢。2014年末全市總?cè)丝?64.8萬人，常住人口640.8萬人。年末常住人口中，城鎮(zhèn)人口263.24萬人，鄉(xiāng)村人口377.56萬人。龐大的人口數(shù)量能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生兩方面的影響。一是促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需。2014年全社會消費(fèi)品零售總額761.34億元,比上年增長12.8%，住宿和餐飲業(yè)零售額215.74億元，增長11.5%。二是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動力�！笆濉睍r(shí)期預(yù)計(jì)累計(jì)新增就業(yè)49.03萬人。三、紅色資源優(yōu)勢。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，建成了全國第二大根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，拉開了解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略反攻的序幕。在此處留下了_、劉伯承等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人革命足跡，誕生了許世友、李德生等300多位將軍。全國100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，我市有5個(gè)，分別是：新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、首府路和航空路革命舊址、商城縣金剛臺紅軍洞群等、羅山縣鐵鋪鄉(xiāng)何家沖紅二十五軍長征出發(fā)地。四、綠色資源優(yōu)勢。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)293天，達(dá)標(biāo)率80%（API指標(biāo)）。共有國家級生態(tài)示范區(qū)11個(gè)，自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，省級7個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積20.75公頃。國家級地質(zhì)公園1個(gè)，省級地質(zhì)公園1個(gè)。國家級森林公園3個(gè)，省級森林公園6個(gè)，森林覆蓋率35.2%，高出全國13.57個(gè)百分點(diǎn)。我市已連續(xù)7年蟬聯(lián)“中國十佳宜居城市”。
從劣勢看，主要有以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。主要表現(xiàn)在：中低產(chǎn)田還占一半以上，有效灌溉面積占耕地總面積的比例還比較低，許多水庫存在病險(xiǎn)隱患，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率都還比較低。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱的局面沒有根本改變，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相距較遠(yuǎn)。二是農(nóng)村居民收入偏低與城鎮(zhèn)化高額支出的矛盾。我市共有鄉(xiāng)村人口377.56萬人，城鎮(zhèn)化率41.4%。截止2014年末，農(nóng)村居民人均純收入8950元。據(jù)測算，政府需承擔(dān)的農(nóng)民市民化人均成本6.96萬元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾。到2014年底，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.0：41.6：33.4，對GDP增長的貢獻(xiàn)率依次為10.8%、52.6%、36.7%，一產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比過高而貢獻(xiàn)低，三產(chǎn)無論是規(guī)模占比還是對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都較低。“十三五”時(shí)期，根據(jù)大環(huán)境的要求，迫切需要調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。四是民生任務(wù)艱巨與財(cái)政收入偏低的矛盾。2014年，我市用于民生支出252億元，而全年財(cái)政總收入107.66億元，收入與支出存在較大差距�！笆濉睍r(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保障民生持續(xù)改善投入增幅擴(kuò)大與財(cái)政收入增加困難之間的矛盾更加突出。
總體來看，我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)向好基本面沒有變；推動農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展形勢沒有變；大力植樹造林加強(qiáng)植被保護(hù)，保持生態(tài)優(yōu)勢地位沒有變；努力發(fā)展技能培訓(xùn)提高居民素質(zhì)，穩(wěn)定提供合格勞動力趨勢沒有變，因此，“十三五”是我市提質(zhì)增速，全面攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，綜合分析我省我市發(fā)展面臨的形勢環(huán)境以及機(jī)遇挑戰(zhàn)，實(shí)事求是，尊重規(guī)律，初步考慮“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以_理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，以協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化為主任務(wù)，以提升競爭力、創(chuàng)造新優(yōu)勢為著力點(diǎn)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展導(dǎo)向，突出“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造“一市三區(qū)兩樞紐一基地”，全面建成小康社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)，讓**在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩。
（二）指導(dǎo)原則
堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)決主動推進(jìn)改革，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度提高市場要素配置效率和公共資源配置的公平性，推動改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力。
堅(jiān)持全面開放。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，全面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，北靠南聯(lián)、構(gòu)建樞紐，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源和兩類規(guī)則，積極參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域開放高地，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技經(jīng)濟(jì)深度融合為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為核心，帶動促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新能力整體躍升，建設(shè)創(chuàng)新型城市，培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢。
堅(jiān)持五化協(xié)同。把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為最突出任務(wù)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)；推動信息化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，完善生 ……（未完，全文共27137字，當(dāng)前僅顯示4881字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市“十三五”規(guī)劃基本思路》）