對(duì)當(dāng)前地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

目錄/提綱：……
一、目前稅收管理中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素及成因分析
（一）地稅執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
（二）稅收?qǐng)?zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范
（三）納稅服務(wù)較高的要求與現(xiàn)實(shí)之間的差距
一是有限的征管力量和繁雜的事務(wù)性工作制約了服務(wù)效能的提高
二是服務(wù)理念不適應(yīng)新形勢(shì)要求
（四）稅收收入任務(wù)帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其影響
二、對(duì)防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建議和措施
（一）提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度和責(zé)任的落實(shí)
（四）加強(qiáng)內(nèi)部檢查與監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能
一要堅(jiān)持全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量
（五）加強(qiáng)納稅服務(wù)與工作協(xié)作，積極構(gòu)建和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境
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對(duì)當(dāng)前地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

2010年省局下發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的通知，推進(jìn)的目的在于使我們地稅執(zhí)法人員更加有效地規(guī)避和防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)也采取了相應(yīng)有效的措施，制定崗責(zé)體系、工作規(guī)程，落實(shí)責(zé)任追究，從源頭上有效地防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。但隨著稅收信息化建設(shè)的不斷深入，執(zhí)法日益規(guī)范，稅收工作上了新臺(tái)階，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅人依法_意識(shí)的不斷增強(qiáng)，使得稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)防范變得更具有挑戰(zhàn)性，如何最大程度的降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等一系列問(wèn)題逐漸成為地稅部門日益關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、目前稅收管理中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素及成因分析

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要指在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，因?yàn)閳?zhí)法主體的作為（主要指不當(dāng)）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

（一）地稅執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

地稅執(zhí)法人員是地稅執(zhí)法工作的直接承擔(dān)者，就目前的情況來(lái)看，一是少數(shù)地稅執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
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作的開展。二是服務(wù)理念不適應(yīng)新形勢(shì)要求。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的基本的法律義務(wù)，只有認(rèn)真履行這一法定義務(wù)，才能取信納稅人，稅收工作才能得到納稅人的理解和全社會(huì)的支持。目前，納稅服務(wù)還沒(méi)有達(dá)到法定義務(wù)的高度，盡管《納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》有14個(gè)條款明確規(guī)定了納稅人享有的權(quán)利，但是長(zhǎng)期以來(lái)，部分地稅干部仍有較濃厚的“官本位”意識(shí)，認(rèn)為自己是“管理者”，納稅人是“被管理者”，這種權(quán)力意識(shí)直接帶來(lái)的是以地稅機(jī)關(guān)為中心的“本位化”，把執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法與服務(wù)都是地稅工作的重要組成部分。

（四）稅收收入任務(wù)帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其影響

由于地方財(cái)政支出的需求，多年來(lái)稅收收入計(jì)劃任務(wù)都是按照上年稅收完成數(shù)和計(jì)劃年度預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)速度由當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在年初來(lái)確定和下達(dá)，而實(shí)際存在的稅源與收入任務(wù)的需求有差距，在這種情況下，任務(wù)指標(biāo)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法，基層稅務(wù)部門為了完成當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)稅機(jī)關(guān)在年初確定稅收收入任務(wù)，難免會(huì)有收過(guò)頭稅、寅吃卯糧的情況發(fā)生，違背了組織收入原則，影響了正常的組織收入工作秩序，這樣導(dǎo)致地稅部門在組織收入時(shí)壓力較大，為了確保收入任務(wù)的完成，有可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建議和措施

（一）提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

1、要在思想上牢固樹立防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，觀念上深入理解稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要性，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識(shí)，自覺(jué)地學(xué)法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，提高防范意識(shí)，確保稅收?qǐng)?zhí)法的安全性。

2、加強(qiáng)稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)特別是《稅收征收管理法》的學(xué)習(xí)及應(yīng)用，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。防范稅收?qǐng)?zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)，稅收?qǐng)?zhí)法人員就必須具備必要的法律知識(shí)，熟練的稅收業(yè)務(wù)技能和稅收征管軟件的運(yùn)用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通用法律知識(shí)以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的能力。形成自覺(jué)的學(xué)法、用法，自覺(jué)的鉆研業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)，通過(guò)提升稅務(wù)人員的依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，最大限度地減少稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，切實(shí)降低并有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3、要組織開展多種形式的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，例如開展廉政教育、警示教育、現(xiàn)身說(shuō)法教育等手段，利用實(shí)例來(lái)告誡大家要珍惜每一天_生活的權(quán)利，從而使每個(gè)人都能從思想上重視廉政建設(shè)的重要性，自覺(jué)抵制違法犯罪行為，以便提高稅務(wù)人員認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。使稅收工作高效完滿的完成，減少或降低稅收?qǐng)?zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度和責(zé)任的落實(shí)

首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)并提高制度的科學(xué)性與合理性，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作。其次，還要加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好制度的管理效用。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任管理，對(duì)濫權(quán)、越權(quán)、違法、失當(dāng)執(zhí)法以及不履行法定職責(zé)的稅務(wù)人員，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)完善稅收業(yè)務(wù)工作流程及稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法的效率

首先，要切實(shí)堅(jiān)持依法治稅和依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責(zé)所必需的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時(shí)限等內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貙?shí)施執(zhí)法活動(dòng)，依法履行管理職責(zé)；其次，要完善稅收征管信息化工作，將執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法過(guò)程固化在征管軟件中，通過(guò)征管軟件向各執(zhí)法崗位分配工作，控制工作流程，記錄并考核崗位工作質(zhì)量，提高管理效能。

（四）加 ……（未完，全文共3955字，當(dāng)前僅顯示1998字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)當(dāng)前地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的思考》）