區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一、出臺背景
二、總體目標
三、主要做法
1、組建架構(gòu)
一是資產(chǎn)核定
二是份額確定
三是人員界定
四是搭建運作平臺
五是實施網(wǎng)絡監(jiān)管
六是強化審計監(jiān)督
2、整合完善
一是資產(chǎn)量化
二是貨幣資金托管
三是經(jīng)營性資產(chǎn)托管
3、全民普惠
四、取得成效
……

區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎”成果簡介
——農(nóng)村集體“三資”管理
一、出臺背景
隨著惠山區(qū)城市化的快速推進，有相當部分村級集體資產(chǎn)已經(jīng)拆遷或即將拆遷，大量的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣補償資金，村級收入由原來的固定年收益，改變?yōu)橐淮涡缘难a償款。如何有效地使村級集體資產(chǎn)繼續(xù)保值增值，促進村級機體有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，就成為當前急需解決的現(xiàn)實問題。
二、總體目標
按照“產(chǎn)權獨立、統(tǒng)一運作、強化監(jiān)管”的運作模式，村（社區(qū)）經(jīng)營性資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn)、拆遷補償款）分步、有序地逐步集中到鎮(zhèn)（街道）合作發(fā)展聯(lián)社經(jīng)營管理，加快促進村級資產(chǎn)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”：在發(fā)展方式上從坐地發(fā)展向抱團聯(lián)合轉(zhuǎn)型，在資產(chǎn)區(qū)域上從農(nóng)村物業(yè)向城鎮(zhèn)物產(chǎn)轉(zhuǎn)移，在資產(chǎn)形態(tài)上從貨幣資金向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，逐步建立以鎮(zhèn)（街道）為平臺，統(tǒng)一經(jīng)營、收益保底、按股分配的村級資產(chǎn)管理運作新機制。力爭通過2年左右的努力，最終實現(xiàn)“村村有股份、人人有分紅”的全覆蓋目標。
三、主要做法
經(jīng)過細致調(diào)
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因村制宜合理確定，具體方案必須提交村民代表大會討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能實施。三是人員界定。不管村一級是否已進行股份合作社改革，是否有資產(chǎn)，都必須對本村可享受集體資產(chǎn)的人員進行界定。人員界定一般以戶籍在村的實際人口為前提，按照國家有關法律法規(guī)和群眾意愿，合理確定。人員界定后，個人按資產(chǎn)或份額量化后的個人股權，實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理辦法，可以依法繼承、饋贈和轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。四是搭建運作平臺。村（社區(qū)）主要負責人作為發(fā)起人，以鎮(zhèn)（街道）為單位成立合作發(fā)展聯(lián)社，其性質(zhì)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進行工商登記，全面統(tǒng)籌村級集體資產(chǎn)運作。合作發(fā)展聯(lián)社一般由各鎮(zhèn)（街道）主要領導任法人代表，分管農(nóng)村工作的領導任負責人，各村（社區(qū)）主要負責人任股東。明確合作發(fā)展聯(lián)社的投資經(jīng)營嚴格遵循股份合作社的模式進行，投資方向要順應城市化發(fā)展的要求，集中投資體量大、回報穩(wěn)、收益好的城鎮(zhèn)物產(chǎn)項目，重點投向城鎮(zhèn)、安置小區(qū)的各類公共建設配套項目，投向倉儲物流、標準廠房等優(yōu)質(zhì)資源。五是實施網(wǎng)l監(jiān)管。依托現(xiàn)代信息技術，統(tǒng)一開發(fā)全區(qū)村級集體資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級集體資產(chǎn)管理網(wǎng)絡平臺，不斷拓展網(wǎng)絡功能，及時反映村級集體資產(chǎn)的總量、存量、變動、投資、收益等情況，對農(nóng)村集體資產(chǎn)運行情況進行實時監(jiān)控，促進村級集體資產(chǎn)管理的科技化、信息化。六是強化審計監(jiān)督。要求鎮(zhèn)（街道）合作發(fā)展聯(lián)社必須建立投資管理制度，健全投資內(nèi)控機制，做到公開透明，民主決策，運作情況和各項財務收支狀況等重大事項應及時公開，財務預決算方案和重大資產(chǎn)管理使用事項，須履行民主決策程序。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級審計部門每年年終對合作發(fā)展聯(lián)社進行年度效益審計，確保合作發(fā)展聯(lián)社規(guī)范運作。合作發(fā)展聯(lián)社主要領導離任、年終收益分配、社員代表大會提出要求或者黨委政府認為需要時，應當對集體資產(chǎn)進行審計。堅持長效管理，持之以恒，認真落實，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。對通過審計、檢查等方式，或信訪、舉報受理查實違反村級集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定的行為，按相關條款實行責任追究，構(gòu)成違法違紀行為的，分別移交司法機關和紀檢監(jiān)察部門追究責任。
2、整合完善。在完成構(gòu)建的基礎上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的主觀能動作用，積極、主動、創(chuàng)造性的開展工作，確保順利、有效推進。對具備條件的，堅持能快則快，條件不成熟的，本著慎重的原則穩(wěn)妥推進。一是資產(chǎn)量化。村級經(jīng)營性凈資產(chǎn)較多的村，經(jīng)村民代表會議討論同意后，同步實施資產(chǎn)量化。村級經(jīng)營性凈資產(chǎn)不多或為負值的村，先進行份額量化，待條件成熟后再實施資產(chǎn)量化。資產(chǎn)量化的具體時間由鎮(zhèn)、村確定，充分考慮到村一級的資產(chǎn)狀況、穩(wěn)定情況等，確保有序穩(wěn)妥。二是貨幣資金托管。城市化進程中，村集體固定資產(chǎn)大量變現(xiàn)。今后，無論該村（社區(qū)）是否已進行資產(chǎn)量化，村一級因拆遷而變現(xiàn)的貨幣資金必須全部納入合作發(fā)展聯(lián)社這個平臺，由合作發(fā)展聯(lián)社進行統(tǒng)一運作。隨著合作發(fā)展聯(lián)社的正常運作，原有村級帳上的貨幣資金，也要逐步納入平臺托管，更有利于合作發(fā)展聯(lián)社形成規(guī)模效應。三是經(jīng)營性資產(chǎn)托管。條件成熟后，各村（社區(qū)）出租的廠房、土地、商業(yè)用房、電力設施等村級經(jīng)營性資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟組織與合作發(fā)展聯(lián)社簽訂“托管”協(xié)議，明確托管的內(nèi)容和雙方的權利義務，逐步、有序移交合作發(fā)展聯(lián)社經(jīng)營管理。
3、全民普惠。合作發(fā)展聯(lián)社運作進入正常軌道后，在鎮(zhèn)（街道）有余力、村（社區(qū)）有意向的基礎上，實施全民普惠計劃，對暫時沒有能力投資入股的村（社區(qū)），各鎮(zhèn)（街道）要加 ……（未完，全文共2958字，當前僅顯示1880字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗交流材料》）