關于加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持力度的建議(人大議案)

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀
二、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要特點
1、產(chǎn)量與效益較高
2、促進了先進技術推廣，推動了生產(chǎn)水平提高
3、規(guī)模經(jīng)營大戶文化素質相對較低
三、規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)基礎設施建設待加強
2、土地流轉承包機制不完善，土地經(jīng)營權流轉不穩(wěn)定
一是農(nóng)民流轉土地意識不強
二是土地流轉雙方利益難以兼顧
三是土地流轉服務有待加強
3、周轉資金不足，農(nóng)民借貸款困難
4、糧食倉庫、曬場、農(nóng)機具等缺少和不配套
5、自然災害的制約
四、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的幾點建議
一、加大土地流轉的政策扶持力度，促進土地集約經(jīng)營
二、堅持扶強扶大導向，把規(guī)模經(jīng)營大戶作為政策扶持的重點對象
三、創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，完善小額貸款機制，加大信貸資金向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的投放力度
四、構建防災長效機制
……

關于加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持力度的建議

目前，農(nóng)業(yè)在我市的經(jīng)濟構成中還占比較大的份額，而農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的潛力得到了最大的發(fā)揮，隨著品種、技術、市場等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求愈來愈高，以家庭為單元的經(jīng)營方式已經(jīng)顯現(xiàn)出很多弊端，品種技術應用不到位，產(chǎn)量品質提高難度加大，不能適應市場需求，種植效益很不穩(wěn)定。而完善經(jīng)營方式特別是開展規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。結合對東�？h農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研，提出幾點建議。
一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀。
近年來，我市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，據(jù)在東�？h調(diào)查，全縣耕地面積180萬畝，農(nóng)民人均耕地面積1.9畝。2010年，全縣糧食播種面積230萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)105萬噸。全縣30畝以上糧食經(jīng)營大戶1092戶，經(jīng)營耕地面積116055.7畝，5畝以上高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶1
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田基礎設施的建設由于涉及面廣，村鄉(xiāng)兩級財力有限，維修更新難度大。
2、土地流轉承包機制不完善，土地經(jīng)營權流轉不穩(wěn)定。由于這些流轉的土地大多處于自發(fā)狀態(tài)，流轉期限短而不穩(wěn)定，使種糧大戶難以有長遠打算，只能經(jīng)營一年算一年，同時，種糧大戶承包散戶土地，生產(chǎn)成本增加，直接影響規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。比如：有的農(nóng)戶今年外出經(jīng)商了，土地流轉他人承包，而明年他又想拿回去自己種，這樣就導致了土地流轉不穩(wěn)定，并且連片種植困難，不利于田間操作，又影響到生產(chǎn)效益。分析當前土地難以穩(wěn)定流轉的原因，主要有三個方面：一是農(nóng)民流轉土地意識不強。農(nóng)民對土地流轉政策認識不足，心存疑慮，怕土地流轉后會失去承包經(jīng)營權，加上農(nóng)民的戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營，甚至拋荒，也不愿將土地流轉出去。二是土地流轉雙方利益難以兼顧。由于種糧效益較低，提高土地租金，種糧大戶難以承受；而租金過低，農(nóng)戶又不愿流轉，土地流轉雙方的利益平衡點難以有效對接。目前，種糧土地流轉年租金為600－700元，經(jīng)濟作物的土地流轉年租金為700－800元左右，兩相比較，種植經(jīng)濟作物土地流轉相對容易。三是土地流轉服務有待加強。土地流轉市場還沒有形成，中介組織乏力，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶主要是通過莊鄰親朋關系流轉土地，而且流轉程序不規(guī)范，基本上是口頭協(xié)議，隨意性較大，這部分是當前種糧農(nóng)民土地流轉的主要形式。
3、周轉資金不足，農(nóng)民借貸款困難。據(jù)對種糧大戶的調(diào)查，認為資金周轉（借貸款）很難與比較難的占多數(shù)，在生產(chǎn)關鍵季節(jié)，資金困難影響正常的農(nóng)事活動。
4、糧食倉庫、曬場、農(nóng)機具等缺少和不配套。目前，種糧大戶基本上無糧食專用倉庫、無足夠的曬場，在收獲季節(jié)常遭遇自然災害的影響。種植大戶擁有較多農(nóng)機具，但均無農(nóng)機庫房，只能露天停放，日曬雨淋,加快農(nóng)機具折舊和破損。
5、自然災害的制約。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，而糧食生產(chǎn)又是其中最為薄弱的環(huán)節(jié)，隨著規(guī)�；潭鹊奶岣�，高投入高產(chǎn)出的同時也伴隨著高風險。特別是收獲季節(jié)的陰雨澇災對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的影響尤為明顯，加上農(nóng)田水利設施老化，防災抗災能力較差，一旦發(fā)生災害，種糧大戶損失往往十分慘重。
四、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的幾點建議
一、加大土地流轉的政策扶持力度，促進土地集約經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出臺補助政策，并把資金用于補助土地轉出戶，以加速土地流轉。同時，結合農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃布局，積極探索土地承包確權不確地的做法，通過村級組織或土地流轉合作社將農(nóng)戶不愿耕種的土地集中起來或實施置換，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連片規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮輿論導向作用，引導廣大農(nóng)戶樹立“能種則種、不種則轉”的觀念，著力制止浪費土地、粗耕粗種行為。強化對土地流轉的管理，提高土地流轉合作社的運行質量，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同，確保流轉合法合規(guī)，促進土地有序流轉。
二、堅持扶強扶大導向，把規(guī)模經(jīng)營大戶作為政策扶持的重點對象。強化政策對種糧大戶的激勵作用，對種田大戶實行獎勵，并優(yōu)先安排種糧大戶的科技推廣、基礎設施建設項目，使種田大戶得 ……（未完，全文共2549字，當前僅顯示1620字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持力度的建議(人大議案)》）