基層水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

目錄/提綱：……
一、不斷創(chuàng)新治水理念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層水利發(fā)展
一是完善思路
二是搞好規(guī)劃
三是科學(xué)布局
二、改革水利建設(shè)管理_，探索農(nóng)村小型水利建設(shè)新路子
一是民主謀水利
二是民營(yíng)興水利
三是民眾干水利
三、狠抓水利三項(xiàng)改革，努力完善基層水利發(fā)展_機(jī)制
一是必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心
二是必須帶頭公關(guān)，爭(zhēng)取支持
三是必須辦好試點(diǎn)，樹立樣板
四是必須講進(jìn)度，求質(zhì)量
一是合理確定定價(jià)范圍
二是科學(xué)確定末級(jí)渠系水價(jià)構(gòu)成
三是因地制宜辦好試點(diǎn)
四是大力推廣農(nóng)民用水戶參與用水管理
三是積極爭(zhēng)取防汛任務(wù)重的縣市保留水利站或設(shè)縣市水利局派出機(jī)構(gòu)
四、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式
一是狠抓水利企業(yè)改制脫鉤工作
二是狠抓基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革
三是狠抓國(guó)有水利資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理
……
與時(shí)俱進(jìn)深化改革
　　努力促進(jìn)基層水利健康發(fā)展
　　基層水利是農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的深入發(fā)育，觀念不新、_不順、機(jī)制不活、效益不高等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約著基層水利的發(fā)展。近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把改革作為水利發(fā)展的動(dòng)力，不斷更新觀念、改革_、創(chuàng)新機(jī)制，千方百計(jì)落實(shí)改革政策，積極探索基層水利持續(xù)健康發(fā)展新路子，取得了一定成效。
　　一、不斷創(chuàng)新治水理念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層水利發(fā)展
　　理念決定思路，思路決定出路。我們始終把改革思路、創(chuàng)新理念作為水利改革的首要任務(wù)，堅(jiān)持以省廳為主導(dǎo)、市局為紐帶、縣局為基礎(chǔ)、水管單位為延伸，以部黨組一系列治水新理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)采取會(huì)議傳達(dá)、專題講座、培訓(xùn)提高等措施，不斷深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，著重抓了三個(gè)方面的工作。一是完善思路。堅(jiān)持將新的治水理念與湖北水利實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富完善，形成具有湖北特色的治水新思路。我們提出的堅(jiān)持“五個(gè)同時(shí)抓”（水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防汛與抗旱、建設(shè)與管理、依法治水與科學(xué)治水、服務(wù)社會(huì)與發(fā)展自身）、構(gòu)筑“三大保障體系”（防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境），以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小
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、量力而行、注重實(shí)效”的原則，改變依靠行政手段定項(xiàng)目、定指標(biāo)、定任務(wù)的傳統(tǒng)做法，采取“一事一議、民主協(xié)商”的辦法，充分尊重群眾意愿，依靠群眾自己的力量解決農(nóng)村小型水利建設(shè)的組織方式與投入問題。二是民營(yíng)興水利。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用、誰(shuí)管”的原則，以資本運(yùn)作為核心，以利益驅(qū)動(dòng)為紐帶，吸納民間資金為資本，轉(zhuǎn)化民間土地、物資、人力、技術(shù)等資源為資本，共同建設(shè)水利工程，開發(fā)水資源市場(chǎng)。目前，全省民營(yíng)水利發(fā)展勢(shì)頭良好，尤其是中小水電資源的開發(fā)十分火爆。全省在建和協(xié)議開發(fā)民資水電項(xiàng)目總投資達(dá)億元，裝機(jī)達(dá)萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于年以來(lái)建設(shè)裝機(jī)的總和。三是民眾干水利。尊重和發(fā)揮人民群眾在農(nóng)村小型水利建設(shè)中的主體地位和作用，堅(jiān)持民主、行政、市場(chǎng)手段一起上，通過(guò)深入發(fā)動(dòng)、周密組織、嚴(yán)格督辦，取得了良好成效，不少地方再現(xiàn)了多年少有的萬(wàn)人干水利的大場(chǎng)面。今年，省委、省政府作出決定，糧食主產(chǎn)縣暫時(shí)保留“兩工”，并主要用于水利建設(shè)。前不久，我們又報(bào)請(qǐng)省政府同意，以省政府辦公廳文件下發(fā)了《關(guān)于大力促進(jìn)“三民水利”發(fā)展的通知》，對(duì)“三民水利”的規(guī)劃布局、質(zhì)量監(jiān)控、管理機(jī)制、投入政策、用工管理、組織領(lǐng)導(dǎo)以及配套政策等，都提出了明確的意見和要求，對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)全省“三民水利”健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。
　　三、狠抓水利三項(xiàng)改革，努力完善基層水利發(fā)展_機(jī)制
　　水管單位_、水價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站“三項(xiàng)改革”，是事關(guān)基層水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展及水管單位良性運(yùn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。對(duì)此，我們高度重視，像抓防汛抗旱和工程建設(shè)一樣狠抓水利“三項(xiàng)改革”，確定了深入調(diào)研、制定方案，辦好試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)，以人為本、有情操作的改革思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。
　　第一，知難而進(jìn)地深化水管單位_改革。湖北水管單位眾多，水管_改革任務(wù)繁重。為此，我們采取專班負(fù)責(zé)、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制定方案、辦好試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)等步驟和方法，精心組織實(shí)施，全省水管_改革總體進(jìn)展較好。目前，有水管單位_改革任務(wù)的個(gè)市（州）已全部出臺(tái)改革實(shí)施方案，正在組織實(shí)施；全省個(gè)水管單位已有個(gè)完成定性定編方案的編制工作，其中省管個(gè)單位已完成個(gè)，個(gè)定性為公益性、個(gè)定性為準(zhǔn)公益性，省市個(gè)共管單位全部定性為公益性，已累計(jì)定編個(gè)；剩下個(gè)省管水庫(kù)管理單位定性定編方案報(bào)省政府待批；部試點(diǎn)單位漳河工程管理局和樊口泵站管理處已完成定性定編并落實(shí)了有關(guān)經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部改革已全面展開；個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位都制定了工作計(jì)劃，有個(gè)單位的改革方案報(bào)當(dāng)?shù)卣�。在改革過(guò)程中，我們有四點(diǎn)體會(huì)。一是必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。改革是利益的調(diào)整，肯定是難事。尤其是水管單位_改革更是難上加難，但又勢(shì)在必行。因此，必須把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)放在第一位，克難攻堅(jiān)抓改革，理直氣壯抓改革，不能有絲毫的猶豫觀望。二是必須帶頭公關(guān)，爭(zhēng)取支持。為爭(zhēng)取政策、編制、經(jīng)費(fèi)等，我們反復(fù)向省領(lǐng)導(dǎo)、廳局領(lǐng)導(dǎo)甚至廳局部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況、解釋說(shuō)明，一次不行，下次再來(lái)，不達(dá)目的，決不罷休。我們的信念就是“不為個(gè)人私利，只為事業(yè)發(fā)展，個(gè)人沒有什么失面子的事”。同時(shí)，廳領(lǐng)導(dǎo)還利用到地方檢查工作之機(jī)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商有關(guān)事宜，推動(dòng)地方水管_改革，取得了事半功倍的效果。三是必須辦好試點(diǎn)，樹立樣板。試點(diǎn)辦好了，可起到極好的引導(dǎo)推動(dòng)作用。四是必須講進(jìn)度，求質(zhì)量。進(jìn)度固然重要，質(zhì)量更要保證。針對(duì)有些地方為求進(jìn)度，違背實(shí)際、不講質(zhì)量的現(xiàn)象，我們及時(shí)制止，甚至不惜推倒重來(lái)。在出臺(tái)省級(jí)改革方案時(shí)，為一條保險(xiǎn)政策問題，與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)一個(gè)多月，為維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)政策問題，與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)了近兩個(gè)月，目的就是為了確保質(zhì)量。
　　第二，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。我們堅(jiān)持既減輕農(nóng)民不合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)，又有利于供水單位良性運(yùn)行的原則，積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。一是合理確定定價(jià)范圍。參照國(guó)家發(fā)改委、水利部出臺(tái)的供水價(jià)格管理辦法，我省出臺(tái)的辦法不僅包括了供水價(jià)格，還延伸到排水水價(jià)，解決了排澇水費(fèi)收取問題。二是科學(xué)確定末級(jí)渠系水價(jià)構(gòu)成。我省測(cè)算的末級(jí)渠系水價(jià)中，除干支渠供水成本水價(jià)外，還附加了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)群管費(fèi)及渠道維修費(fèi)，以利于渠道維修養(yǎng)護(hù)、長(zhǎng)期利用。三是因地制宜辦好試點(diǎn)。我們采取先試點(diǎn)、再推廣的辦法，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，選擇了漳河等個(gè)大型水庫(kù)灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)， ……（未完，全文共4571字，當(dāng)前僅顯示2309字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料》）