我國城市基礎設施建設資金來源分析（論文）

我國城市基礎設施建設資金來源分析

2003年12月20日，國務院發(fā)展研究中心.謝伏瞻在銀川舉行的“中國城市基礎設施改革與發(fā)展國際研討會”上指出，當前加快城市基礎設施改革和發(fā)展的條件己經(jīng)成熟。他同時指出，當前城市基礎設施建設和運營中存在著投資總量不足、投資渠道單一等矛盾。為解決資金知缺的問題，拓寬融資渠道，積極吸引外資和民營資木參與到城市基礎設施的建設中來己成為人們關注的話題。

一、城市基礎設施的分類
在我國，把城市基礎設施分為廣義基礎設施和狄義基礎設施兩種，木文所討論的是后者，即“既為生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎”。它包括了能源、交通運輸、郵電通訊、水資源及給排水、生態(tài)環(huán)境、城市防火等六大系統(tǒng)，20多個子系統(tǒng)。
依據(jù)項目區(qū)分理論，若按投資行為對項目進行分類，城市基礎設施項目可具體分為經(jīng)營性項目與非經(jīng)營性項目。非經(jīng)營性項目投資卞體原則上由政府承擔，按政府投資運作模式進行，資金來源卞要由政府財政投入為卞，井配以固定的稅種或費種得以保障，當然其權(quán)益也歸屬政府所有。{的經(jīng)營性項目則屬個社會投資范疇，投資卞體可以是國有企業(yè)、民營企
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前的城市基礎設施投資還處在較低的水平上。即便是較低水平投資，仍存在著巨大的資金缺曰。據(jù)國家建設部城建司透露，“}一五”期間，個國僅城市基礎設施建設就大約需要投資1萬億兀，這其中中央和地力一兩級政府投資大約為2000億至3000億兀，{的剩余的約7000億至8000億兀便成為巨大的投資需求缺曰。
多年以來我國城市基礎設施投融資渠道狄窄，卞要依賴財政投資和銀行貸款，{的資金需求的增大使財政越來越難以應付。這種投資需求缺曰大與投資渠道狄窄的矛盾，制約著市政公用行業(yè)市場化的改革進程。因血，拓寬城市基礎設施建設的投融資渠道己成為城市化進程中急需解決的問題。

二、我國城市基礎設施建設資金來源分析
目前，城市基礎設施固定資產(chǎn)建設資金來源卞要包括:國家頂算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金、其他(包括社會集資、個人資金、無償捐贈)等。各種資金投入比例有所不同。進一步分析如卜:
(一)國家頂算內(nèi)資金
曾在亡}劃經(jīng)濟時代作為最卞要資金來源的國家頂算內(nèi)資金，如今在市政公用基礎設施建設中所占的比重己大大降低，1999年僅占11. 95%，I(IJ到2003年己降低至接近1997年的水平。隨著v}劃經(jīng)濟_向市場經(jīng)濟_的轉(zhuǎn)變，基礎設施建設由卞要靠政府投資開始向多�；D(zhuǎn)變，國家財政頂算內(nèi)對基礎建設的投資份額逐年減少。盡竹城市發(fā)行市政債券習等嶄露頭角，但這部分資金中有一部分也只是對國債資金的分流，且能用于經(jīng)營性項目的資金不會有太大增加。由此可見，政府對基礎設施建設的投資己無法滿足基礎設施建設資金的需求，不能作為卞要的資金來源。

(二)銀行貸款
國內(nèi)貸款占1999年我國市政公用基礎設施投資總額的24. 62 %，成為市政公用基礎設施建設資金的第二大來源，近10年來，對基礎設施建設項目的貸款以20%的速度增長。但隨著銀行經(jīng)營_的轉(zhuǎn)變，其運營的商業(yè)性越來越強，對貸款的風險度和贏利性的要求必然日益提高。將貸款投放于建設周期較長、資金規(guī)模較大、利潤率相對較低的基礎設施項目會給銀行帶來較大的經(jīng)營風險。從經(jīng)驗來看，由銀行來承擔城市基礎設施建設這個問題各國都沒有很好地解決。

(二)債券籌資
債券發(fā)行可以滿足基礎設施建設中的資金規(guī)模、資金期限以及資金成木上的要求，充分體現(xiàn)效率的原則。盡竹我國城建資金知缺嚴重，但社會閑散資金卻相當充足，擴大城建債券的融資力度具有將閑散資金轉(zhuǎn)化為投資的作用，是吸引民間資木的重要手段。企業(yè)應充分利用現(xiàn)行企業(yè)債券的相關政策，以新修訂的《企業(yè)債券竹理條例》為契機，加大債券發(fā)行規(guī)模。

(四)城市自籌資金
目前城市基礎設施建設的自籌資金卞要是土地批租收益，它曾經(jīng)是城市自籌的卞要資金來源之一。但隨著可開發(fā)土地的減少，土地開發(fā)成木不斷上升，且由于批租過程中的暗箱操作，使土地批租凈收益不斷減少縣至為負值。除此之外，城市自籌資金還包括城市建設維護費、市政公用設施配套費、出租車牌照有償使用費、排水設施有償使用費等，但這此資金與城市基礎設施建設所需要的巨大投資相比則是杯水車薪。因此，城市自籌資金部分在末來不會成為城市基礎設施建設的卞要資金來源。

(五)引進外資
合理利用外資來彌補國內(nèi)建設資金缺曰不失為明智之舉。近10年來，我國通過利用國外政府和金融機構(gòu)貸款、與國外企業(yè)合資合作、外商直接投資等各種力一式己在供水、燃氣、地鐵、道橋、污水處理、垃圾處理等項目中實際利用外資達s26億兀，占個國同期利用外資規(guī)模的10. 6%。同時，利用外資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相當大的變化。20世紀80年代，我國基礎設施建設的外資投入卞要來自國外信貸資金，外資總額的9s%以上為國外貸款，進入90年代后除繼續(xù)利用國外貸款外，我國開始大量利用外商直接投資，嘗試采用soar融資力-式。另外，外資末來涉足城市公用事業(yè)的領域也在逐步拓寬，2002年3月，國家計委公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導》，擴大了城市公用事業(yè)的進入空間，為外資進一步參與城市公用設施指明了力一向。隨著加入} .ro，我國經(jīng)濟_和經(jīng)營模式與國際慣例逐步接軌，外國企業(yè)對我國進行直接投資的積極性將逐步增高， ……（未完，全文共4353字，當前僅顯示2199字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國城市基礎設施建設資金來源分析（論文）》）