干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)城市規(guī)模差別化的戶(hù)籍制度改革及案例分析（上）

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提
（一）社會(huì)意義：解決生產(chǎn)生活難題，全面改善民生
（二）經(jīng)濟(jì)意義：調(diào)整遷移政策，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（三）政治意義：變革戶(hù)籍制度，完善社會(huì)治理體系
二、歷史與現(xiàn)實(shí)決定差異化變革
（一）中國(guó)基本國(guó)情
（二）原有遷移調(diào)控規(guī)�；窬�
（三）中國(guó)社會(huì)基本特征
（四）改革路徑選擇
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干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)城市規(guī)模差別化的戶(hù)籍制度改革及案例分析（上）
王太元
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授

各位學(xué)員好，城市規(guī)模差別化的戶(hù)籍制度改革涉及范圍很廣泛，這個(gè)講座從整體上宏觀上給大家做一個(gè)詳細(xì)介紹，但是更具體的東西需要更專(zhuān)題的探討。
對(duì)于這個(gè)題目我用這么三個(gè)小標(biāo)題來(lái)概括我想說(shuō)的內(nèi)容，第一個(gè)是正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提。理論指導(dǎo)下的實(shí)踐才是有計(jì)劃的、有效的實(shí)踐，否則我們就是瞎撞。第二個(gè)標(biāo)題是歷史與現(xiàn)實(shí)決定著差別化的變革，為什么要實(shí)行這樣差別化的變革，它決定著我們?cè)趺礃尤?shí)行這種差別化變革，為什么要既有過(guò)去的歷史原因，也有現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其實(shí)還有未來(lái)的變革需要。第三個(gè)部分是說(shuō)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，其實(shí)中央都有了，國(guó)家都有了，現(xiàn)在需要的是各個(gè)單位，各個(gè)地區(qū)、各部門(mén)的相關(guān)工作的任務(wù)書(shū)及其落實(shí)，如果這三個(gè)方面我們都能夠全面的理解和把握，我們推動(dòng)戶(hù)籍改革及其相關(guān)領(lǐng)域的配套改革應(yīng)該是有保證的，先說(shuō)這一點(diǎn)。
一、正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提
第一正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)運(yùn)作的前提。前年十八屆三中全會(huì)的深化改革決定出臺(tái)以后，到去年7月底的，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶(hù)籍制度改革的決定出來(lái)以后，我們都不斷接受媒體的采訪(fǎng)，我在媒體采訪(fǎng)里面特別強(qiáng)調(diào)不要誤讀戶(hù)籍制度改革，不要把它僅僅讀成了一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市化來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單社會(huì)措施。而應(yīng)該是一個(gè)解決社會(huì)各種問(wèn)題的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。
所以目前的戶(hù)籍改革光用城市規(guī)模差別化，也就是分級(jí)調(diào)控、分級(jí)改革的方式來(lái)代表是不合適的。它具有微觀、中觀、
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但是也是應(yīng)該我們?cè)谖磥?lái)的改革中，著力加以解決，盡快加以解決的問(wèn)題，所以中央政府看到這一個(gè)問(wèn)題，所以在戶(hù)籍改革方面賦予了特殊意義。
第二意義，是為現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)城市，是城市戶(hù)籍人口的，但是相對(duì)生活低層次生活，相對(duì)困難的市民的排憂(yōu)解難，那就是以城市棚戶(hù)區(qū)改造為核心的城市功能改善和效能的提升。由于我們國(guó)家現(xiàn)在從1982年的一百幾十個(gè)城市，到現(xiàn)在近七百個(gè)城市，城市人口增長(zhǎng)迅猛，但是整個(gè)城市建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的配套是合適的，應(yīng)該是適宜的，甚至有超前的，但是對(duì)于公眾生活的配套存在很多不足，很多大城市包括一些中小城市都存在一些著名的城中村，或者是傳統(tǒng)遺存下來(lái)的棚戶(hù)區(qū)，公眾居住生產(chǎn)生活極其不方便，他們的生活素質(zhì)亟待提高。
生活成本日益高漲，城市里面可是這些人的就業(yè)收入以及發(fā)展的環(huán)境和條件以及能力都明顯不足，因此不斷增加叫城鄉(xiāng)加新城的數(shù)量，一方面他們?cè)诔鞘猩钪?fù)擔(dān)城市的高昂生活成本，但是另外一方面他們又沒(méi)有又缺乏城市發(fā)展所帶來(lái)的巨大動(dòng)力或者是機(jī)遇。這樣的話(huà)他們的生產(chǎn)生活面臨的困難其實(shí)并不比很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力要少。
第三，一個(gè)是吸引中西部上移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展，這一個(gè)與我們中西部的關(guān)系很大，但是很多人認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)人覺(jué)得，這個(gè)人口進(jìn)城有什么好，無(wú)非是在城里掙錢(qián)而已，最好的方式是到城里掙錢(qián)，到農(nóng)村去花，其實(shí)這個(gè)是不太正確的。中國(guó)從1949年以后，當(dāng)時(shí)四億七千萬(wàn)人到現(xiàn)在13億人平均每年耕地面積銳減1%的長(zhǎng)達(dá)十多年連續(xù)，人口增加數(shù)倍，耕地減少很多，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展很快，因此農(nóng)村勞動(dòng)力的百分之六七十、七八十其實(shí)都處于是已經(jīng)沒(méi)有辦法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富裕夢(mèng)想的這種境地，如果中國(guó)社會(huì)永遠(yuǎn)是大多數(shù)人在鄉(xiāng)村，大多數(shù)勞動(dòng)力來(lái)農(nóng)業(yè)，我們就永遠(yuǎn)沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)我們新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化與信息化的社會(huì)發(fā)展前景。
美國(guó)那樣三億多人口的國(guó)家它只有4%到6%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，但是它出口的全世界糧食占它糧食總產(chǎn)量的很大一部分，是世界最大糧食出產(chǎn)國(guó)。
我們國(guó)家即使從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民致富的角度講，也必須把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)向城市，轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)。讓大多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市和二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代化的發(fā)展，然后才能保障農(nóng)村的自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)資源有效的集中于少數(shù)勞動(dòng)力身上，才能夠使農(nóng)村致富，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。
_當(dāng)年的八十年代就有一個(gè)說(shuō)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決中國(guó)富余農(nóng)村勞動(dòng)力出路的一個(gè)巨大發(fā)明，這一個(gè)發(fā)明是農(nóng)村自己發(fā)明創(chuàng)造的，不是我們，他后面語(yǔ)重心長(zhǎng)的，我們不能老把農(nóng)民束縛在土地上，那樣的話(huà)中國(guó)還有什么希望。全世界城市化是近三百年的歷史潮流，社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值取向，或者基本走向，中國(guó)不能在這個(gè)方面落后。
這就提來(lái)我說(shuō)要記住了，十八屆三中全會(huì)它沒(méi)有設(shè)置戶(hù)籍改革的專(zhuān)項(xiàng)，它設(shè)置的是第五個(gè)部分，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制。它處于十五項(xiàng)大的改革之五，屬于前面四個(gè)種類(lèi)統(tǒng)領(lǐng)下的第一個(gè)部分，但又是后面的十多個(gè)分類(lèi)的一個(gè)總結(jié)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制，不再糾結(jié)于戶(hù)籍本身的改革，而是要直接改革全社會(huì)范圍內(nèi)的決定戶(hù)籍公平不公平，健康發(fā)展不健康發(fā)展的那些相關(guān)制度，也就是說(shuō)工夫在詩(shī)外，而不一定戶(hù)籍改革本身，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的_機(jī)制，是要求政府做好工作，以滿(mǎn)足公眾的各種需求，而不是給各級(jí)各地政府限制公民發(fā)展，限制農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)狀態(tài)的發(fā)展的。
（二）經(jīng)濟(jì)意義：調(diào)整遷移政策，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
經(jīng)濟(jì)意義上講，調(diào)整遷移政策是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是我們最主要的內(nèi)容。首先講我們國(guó)家原有的遷移政策，框架基本上我們總結(jié)這么四句話(huà)，全面保障國(guó)家的計(jì)劃遷移，國(guó)家每一個(gè)五年計(jì)劃，每一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，以致每個(gè)地方，每個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)計(jì)劃，都有人口勞動(dòng)力人才方面的調(diào)配或者發(fā)展變化。這一點(diǎn)在我們的戶(hù)口管理者當(dāng)中是明了的，全面的保障不會(huì)有任何障礙，第二個(gè)是基本保障，調(diào)動(dòng)遷移有組織進(jìn)行的干部人事調(diào)動(dòng)，這是我們社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定必須要保障的人口、人力、人才的流動(dòng)。在這一點(diǎn)上也是長(zhǎng)期保障的，而且基本上不需要被調(diào)動(dòng)者自己擔(dān)心，第三個(gè)是嚴(yán)格限制投親遷移，這是全國(guó)甚至國(guó)內(nèi)外公眾關(guān)注甚至編制比較多的部分，就是公安管得太多太嚴(yán)，太死的問(wèn)題，所謂投親遷移主要指退休父母投靠子女，未成年子女投靠父母，以及成年人配偶之間的相互投靠。一些中小城市還存在同一住戶(hù)的近親屬投靠，在這個(gè)投親遷移上上，我們長(zhǎng)期以來(lái)是根據(jù)國(guó)家原有政策嚴(yán)格的實(shí)行計(jì)劃控制、指標(biāo)控制、證件控制，這確實(shí)是相對(duì)程度上的妨礙了一些公民的正常生活，甚至正常生產(chǎn)，但是這個(gè)改革是1979年以來(lái)一直在進(jìn)行著的，不是沒(méi)有進(jìn)行，正是因?yàn)橐幌盗械母母铮?0年以后我們才有了整體改革的前提和基礎(chǔ)，第四個(gè)是適當(dāng)照顧安置遷移，學(xué)生上學(xué)退學(xué)要回家，工人、干部離職要回家，退休要回家等等的，還有我們比如說(shuō)服刑罪犯要安置，在這一方面國(guó)家考慮社會(huì)的穩(wěn)定方面是有一些特殊照顧安置措施的。
這樣的遷移制度對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)，九十年代我們?nèi)嫜芯�，得出六個(gè)方面的結(jié)論，第一、有人說(shuō)這是封建制度的殘余，因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)所謂封建就是靠血緣決定你的未來(lái)，而不是靠自身的奮斗決定未來(lái)，戶(hù)口當(dāng)然是從祖父母繼承下來(lái)的，當(dāng)然帶有一定的血緣關(guān)系，所以人家說(shuō)你長(zhǎng)期農(nóng)民當(dāng)農(nóng)民，市民當(dāng)市民，不得變更。那就是封建等級(jí)制度的殘余。第二就要產(chǎn)生腐敗的溫床，說(shuō)管理戶(hù)口的人，管遷移的人權(quán)利很大，因此很多人去腐蝕他們， ……（未完，全文共11920字，當(dāng)前僅顯示2835字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)城市規(guī)模差別化的戶(hù)籍制度改革及案例分析（上）》）