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干部學習講稿:推進城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析(上)

發(fā)表時間:2016/2/12 20:13:45
目錄/提綱:……
一、正確認識是科學運作的前提
(一)社會意義:解決生產生活難題,全面改善民生
(二)經濟意義:調整遷移政策,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
(三)政治意義:變革戶籍制度,完善社會治理體系
二、歷史與現實決定差異化變革
(一)中國基本國情
(二)原有遷移調控規(guī);窬
(三)中國社會基本特征
(四)改革路徑選擇
……
干部學習講稿:推進城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析(上)
王太元
中國人民公安大學治安系教授

各位學員好,城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革涉及范圍很廣泛,這個講座從整體上宏觀上給大家做一個詳細介紹,但是更具體的東西需要更專題的探討。
對于這個題目我用這么三個小標題來概括我想說的內容,第一個是正確認識是科學運作的前提。理論指導下的實踐才是有計劃的、有效的實踐,否則我們就是瞎撞。第二個標題是歷史與現實決定著差別化的變革,為什么要實行這樣差別化的變革,它決定著我們怎么樣去實行這種差別化變革,為什么要既有過去的歷史原因,也有現在的現實基礎,其實還有未來的變革需要。第三個部分是說的路線圖、時間表,其實中央都有了,國家都有了,現在需要的是各個單位,各個地區(qū)、各部門的相關工作的任務書及其落實,如果這三個方面我們都能夠全面的理解和把握,我們推動戶籍改革及其相關領域的配套改革應該是有保證的,先說這一點。
一、正確認識是科學運作的前提
第一正確認識是科學運作的前提。前年十八屆三中全會的深化改革決定出臺以后,到去年7月底的,國務院關于進一步加強戶籍制度改革的決定出來以后,我們都不斷接受媒體的采訪,我在媒體采訪里面特別強調不要誤讀戶籍制度改革,不要把它僅僅讀成了一個刺激經濟推動城市化來刺激經濟的簡單社會措施。而應該是一個解決社會各種問題的一個重大的戰(zhàn)略決策。
所以目前的戶籍改革光用城市規(guī)模差別化,也就是分級調控、分級改革的方式來代表是不合適的。它具有微觀、中觀、
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但是也是應該我們在未來的改革中,著力加以解決,盡快加以解決的問題,所以中央政府看到這一個問題,所以在戶籍改革方面賦予了特殊意義。
第二意義,是為現在已經進城市,是城市戶籍人口的,但是相對生活低層次生活,相對困難的市民的排憂解難,那就是以城市棚戶區(qū)改造為核心的城市功能改善和效能的提升。由于我們國家現在從1982年的一百幾十個城市,到現在近七百個城市,城市人口增長迅猛,但是整個城市建設對于經濟的配套是合適的,應該是適宜的,甚至有超前的,但是對于公眾生活的配套存在很多不足,很多大城市包括一些中小城市都存在一些著名的城中村,或者是傳統(tǒng)遺存下來的棚戶區(qū),公眾居住生產生活極其不方便,他們的生活素質亟待提高。
生活成本日益高漲,城市里面可是這些人的就業(yè)收入以及發(fā)展的環(huán)境和條件以及能力都明顯不足,因此不斷增加叫城鄉(xiāng)加新城的數量,一方面他們在城市生活著要負擔城市的高昂生活成本,但是另外一方面他們又沒有又缺乏城市發(fā)展所帶來的巨大動力或者是機遇。這樣的話他們的生產生活面臨的困難其實并不比很多農村富余勞動力要少。
第三,一個是吸引中西部上移人口進入城鎮(zhèn),實現城市化發(fā)展,這一個與我們中西部的關系很大,但是很多人認識不足,大多數人覺得,這個人口進城有什么好,無非是在城里掙錢而已,最好的方式是到城里掙錢,到農村去花,其實這個是不太正確的。中國從1949年以后,當時四億七千萬人到現在13億人平均每年耕地面積銳減1%的長達十多年連續(xù),人口增加數倍,耕地減少很多,社會生產力發(fā)展很快,因此農村勞動力的百分之六七十、七八十其實都處于是已經沒有辦法在農業(yè)領域內得到發(fā)展,實現富裕夢想的這種境地,如果中國社會永遠是大多數人在鄉(xiāng)村,大多數勞動力來農業(yè),我們就永遠沒有辦法實現我們新型的農業(yè)現代化與工業(yè)化、城市化與信息化的社會發(fā)展前景。
美國那樣三億多人口的國家它只有4%到6%的勞動力從事農業(yè),但是它出口的全世界糧食占它糧食總產量的很大一部分,是世界最大糧食出產國。
我們國家即使從農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定,農民致富的角度講,也必須把農村巨大人口壓力轉移出來,轉向城市,轉向第二三產業(yè)。讓大多數勞動力轉向城市和二三產業(yè),實現近現代化的發(fā)展,然后才能保障農村的自然環(huán)境,農業(yè)資源有效的集中于少數勞動力身上,才能夠使農村致富,農村發(fā)展,農業(yè)穩(wěn)定。
_當年的八十年代就有一個說法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決中國富余農村勞動力出路的一個巨大發(fā)明,這一個發(fā)明是農村自己發(fā)明創(chuàng)造的,不是我們,他后面語重心長的,我們不能老把農民束縛在土地上,那樣的話中國還有什么希望。全世界城市化是近三百年的歷史潮流,社會發(fā)展的基本價值取向,或者基本走向,中國不能在這個方面落后。
這就提來我說要記住了,十八屆三中全會它沒有設置戶籍改革的專項,它設置的是第五個部分,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機制。它處于十五項大的改革之五,屬于前面四個種類統(tǒng)領下的第一個部分,但又是后面的十多個分類的一個總結。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機制,不再糾結于戶籍本身的改革,而是要直接改革全社會范圍內的決定戶籍公平不公平,健康發(fā)展不健康發(fā)展的那些相關制度,也就是說工夫在詩外,而不一定戶籍改革本身,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的_機制,是要求政府做好工作,以滿足公眾的各種需求,而不是給各級各地政府限制公民發(fā)展,限制農民流動就業(yè),競爭流動狀態(tài)的發(fā)展的。
(二)經濟意義:調整遷移政策,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
經濟意義上講,調整遷移政策是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,這是我們最主要的內容。首先講我們國家原有的遷移政策,框架基本上我們總結這么四句話,全面保障國家的計劃遷移,國家每一個五年計劃,每一年國民經濟的計劃,以致每個地方,每個領域的相關計劃,都有人口勞動力人才方面的調配或者發(fā)展變化。這一點在我們的戶口管理者當中是明了的,全面的保障不會有任何障礙,第二個是基本保障,調動遷移有組織進行的干部人事調動,這是我們社會發(fā)展和穩(wěn)定必須要保障的人口、人力、人才的流動。在這一點上也是長期保障的,而且基本上不需要被調動者自己擔心,第三個是嚴格限制投親遷移,這是全國甚至國內外公眾關注甚至編制比較多的部分,就是公安管得太多太嚴,太死的問題,所謂投親遷移主要指退休父母投靠子女,未成年子女投靠父母,以及成年人配偶之間的相互投靠。一些中小城市還存在同一住戶的近親屬投靠,在這個投親遷移上上,我們長期以來是根據國家原有政策嚴格的實行計劃控制、指標控制、證件控制,這確實是相對程度上的妨礙了一些公民的正常生活,甚至正常生產,但是這個改革是1979年以來一直在進行著的,不是沒有進行,正是因為一系列的改革,30年以后我們才有了整體改革的前提和基礎,第四個是適當照顧安置遷移,學生上學退學要回家,工人、干部離職要回家,退休要回家等等的,還有我們比如說服刑罪犯要安置,在這一方面國家考慮社會的穩(wěn)定方面是有一些特殊照顧安置措施的。
這樣的遷移制度對社會的評價,九十年代我們全面研究,得出六個方面的結論,第一、有人說這是封建制度的殘余,因為封建社會所謂封建就是靠血緣決定你的未來,而不是靠自身的奮斗決定未來,戶口當然是從祖父母繼承下來的,當然帶有一定的血緣關系,所以人家說你長期農民當農民,市民當市民,不得變更。那就是封建等級制度的殘余。第二就要產生腐敗的溫床,說管理戶口的人,管遷移的人權利很大,因此很多人去腐蝕他們, ……(未完,全文共11920字,當前僅顯示2835字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿:推進城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析(上)》