淺析推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

目錄/提綱：……
一、對稅源專業(yè)化管理的理解及推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要意義
（一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源復(fù)雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑
（二）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實需要
（三）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風(fēng)險、優(yōu)化納稅服務(wù)的可靠保障
二、當(dāng)前推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作中存在的矛盾
（一）地稅系統(tǒng)內(nèi)部人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求
（二）管理局人員素質(zhì)參差不齊，制約了稅源的�；芾磉M(jìn)程
（四）稅源監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不夠明析
（五）地稅系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制動力不足
（六）地稅部門沒有建立與其他職能部門建立信息化網(wǎng)絡(luò)共享長效機(jī)制
（七）信息化管稅程度不高、稅源科學(xué)分類不盡合理
三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點思考
（三）完善部門間信息共享機(jī)制
（六）以稅務(wù)風(fēng)險防范為先導(dǎo)強(qiáng)化問責(zé)，提高工作質(zhì)效
（七）創(chuàng)新稅管員制度，制定有行業(yè)特點的稅收管理員制度
（八）加強(qiáng)納稅評估，實施深度稅源管理
（九）以信息化為支撐，實施稅源的專業(yè)化、精細(xì)化管理
（十）建立和完善各級協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
……
淺析推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，納稅人結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互_，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢的要求，必須創(chuàng)新稅源管理模式。傳統(tǒng)的稅源管理已難以適應(yīng)新形勢的稅源管理要求。省局下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的意見》為全省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化、精細(xì)化管理指明了方向，在我省地稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的里程碑意義。隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進(jìn)，必將促進(jìn)稅收征管工作向更高層次跨越和提升，筆者對稅源專業(yè)化管理工作有些粗淺看法，以供參考。

一、對稅源專業(yè)化管理的理解及推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要意義

稅源專業(yè)化管理是以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，對稅源實施科學(xué)分類，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門管理資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，從而實現(xiàn)對稅
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占全部保同比重太低，目前稅收管理員人均管戶達(dá)200多戶（多的達(dá)到400多戶），難以對稅源實施專業(yè)化管理。

（二）管理局人員素質(zhì)參差不齊，制約了稅源的�；芾磉M(jìn)程。我省地稅系統(tǒng)人員一部分是國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)分流過來的稅務(wù)人員，一部門是從行政事業(yè)單位中招錄過來的人員，還有一部門轉(zhuǎn)業(yè)、退伍人員。精通稅收、財務(wù)等專業(yè)化知識的人員占全部稅務(wù)有員比重很低。

（三）目前的稅收管理員制度中稅收管理員職責(zé)太過繁雜，既有稅源管理職能崗，比如戶籍管理、納稅核定、納稅評估等，又有非稅源管理崗等日常性事務(wù)，稅務(wù)管理員平時工作中有三分之二的時間在應(yīng)付臨時性和案頭管理工作，真正下戶了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、進(jìn)行戶籍巡查或納稅人動態(tài)監(jiān)控很少。稅收管理員很難安排時間來加強(qiáng)稅源的專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

（四）稅源監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不夠明析。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務(wù)廳的投入，配備了精干人員。“一窗式”、“一站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機(jī)關(guān)的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況的監(jiān)管。

（五）地稅系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制動力不足。首先辦稅服務(wù)廳、稽查局各自為政，認(rèn)為稅源管理是管理分局的工作，與本部門無關(guān)，三部門之間缺少長效的聯(lián)動互動機(jī)制，再次管理局與辦稅服務(wù)廳存在職責(zé)交叉，從而對稅源專業(yè)化管理產(chǎn)生不利影響。

（六）地稅部門沒有建立與其他職能部門建立信息化網(wǎng)絡(luò)共享長效機(jī)制。比如與工商、國稅沒有建立信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，很難準(zhǔn)確掌握稅源信息。

（七）信息化管稅程度不高、稅源科學(xué)分類不盡合理。目前沒有實現(xiàn)信息化支撐下的信息收集、傳輸、存儲、加工、維護(hù)及應(yīng)用。不能滿足各崗位、名角色對各類涉信息的應(yīng)用加工和深度分析。

三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點思考

（一）合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職能、合理調(diào)整稅收管理員占全局人員的比重、建議增設(shè)稅源管理股。將稅收管理員分為專業(yè)化稅收管理員與一般稅收管理員，專業(yè)化稅收管理員管理重點稅源，一般稅收管理員管理一般稅源（比如個體稅源、零散稅源）。調(diào)整稅收管理員所占比重，把想干事，能辦成事的優(yōu)秀稅務(wù)干部納入稅收管理員隊伍。

（二）加大對稅務(wù)人員的專業(yè)化知訓(xùn)的培訓(xùn)力度，讓每位稅務(wù)人員都能熟練掌握財會知識、稅收知識等專業(yè)化知識。特別要加強(qiáng)對稅源管理人員的培訓(xùn)，要有計劃、有步驟逐步培養(yǎng)和訓(xùn)練稅源管理工作人員，對經(jīng)濟(jì)稅收變化的敏銳監(jiān)管和分析能力，要采取理論學(xué)習(xí)研究、實地觀摩、實際操作等幾個步驟，將稅源管理的最新經(jīng)驗加以推廣應(yīng)用，使各級稅源管理人員對所管理稅源的變化和發(fā)展能夠迅速跟進(jìn)，這樣才能適應(yīng)新形式下的要求。

（三）完善部門間信息共享機(jī)制。由政府牽頭制定關(guān)于地方政府加強(qiáng)信息管稅相關(guān)法律和規(guī)章，設(shè)立專門的信息管稅部門或綜合治稅辦公室，列入政府序編，落實人員、編制、辦公場所、軟硬件配套設(shè)施、信息流程、運行機(jī)制及制定管理辦法等。對納入涉稅信息部門的職能職責(zé)、工作規(guī)程、部門間相互協(xié)作支持等相關(guān)內(nèi)容要予以明確，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)從更廣范圍搜集獲得涉稅信息的權(quán)利和依法獲得社會各部門協(xié)助的權(quán)利，使信息管稅工作有章可循，有法可依。

（四）理順管理局與辦稅服務(wù)廳職責(zé)，將現(xiàn)行稅收管理員制度中的非稅源管理職能交由辦稅服務(wù)廳行使。比如根據(jù)“誰受理，誰歸檔”的原則，將納稅申報資歸檔等工作交由納稅服務(wù)廳辦理，讓稅收管理員從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，專職稅源管理工作。

（五）根據(jù)省局下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的意見》的精神，對稅源進(jìn)行科學(xué)合理地分類管理。無分類便無稅源專業(yè)化管理，科學(xué)分類稅源是實行稅源專業(yè)化管理的前提與基礎(chǔ)，我省地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、稅源分布情況對稅源實施有針對性的管理。

（六）以稅務(wù)風(fēng)險防范為先導(dǎo)強(qiáng) ……（未完，全文共4277字，當(dāng)前僅顯示2160字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析推進(jìn)稅源專業(yè)化管理》）