關(guān)于現(xiàn)階段深化納稅服務(wù)內(nèi)涵的幾點思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段納稅服務(wù)的不足及成因
（一）服務(wù)制度體系的層級過低
（二）服務(wù)主觀重視程度不夠高
（三）服務(wù)需求的掌握不夠清楚
（四）服務(wù)與征管查及政事務(wù)脫節(jié)
（五）服務(wù)存在缺位與越位現(xiàn)象
（六）服務(wù)信息化程度不夠高
（七）服務(wù)社會化程度比較低
（八）服務(wù)新納稅_的效能不夠高
（九）服務(wù)考核評價不夠科學合理
二、現(xiàn)階段深化納稅服務(wù)內(nèi)涵的建議
（一）始終堅持好四個原則
（二）正確處理好四個關(guān)系
（三）切實制定執(zhí)行好六個考核評價標準
……
關(guān)于現(xiàn)階段深化納稅服務(wù)內(nèi)涵的幾點思考

有研究表明，在現(xiàn)階段，納稅服務(wù)不能很好地滿足納稅人的需求，影響征納關(guān)系和諧，已經(jīng)成為制約稅務(wù)機關(guān)順利履行依法治稅職能、提高征管工作績效的關(guān)鍵因素。納稅服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員在稅收征收管理過程中，提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)、享受納稅權(quán)利的服務(wù)活動的總稱。主體是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員，又不限于稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員，客體是納稅人，又不只是納稅人。納稅服務(wù)不是孤立的，現(xiàn)階段，應(yīng)當把樹立管理、征收、稽查、服務(wù)、行政事務(wù)管理“五位一體”的大服務(wù)觀念，形成大服務(wù)格局，充分整合稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各種資源，利用社會中介服務(wù)資源，為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)、最到位的稅前、稅中和稅后服務(wù)，降低與納稅相關(guān)的各種成本，作為深化納稅服務(wù)內(nèi)涵的主要任務(wù)。

一、現(xiàn)階段納稅服務(wù)的不足及成因

（一）服務(wù)制度體系的層級過低。現(xiàn)階段，我國尚未制定出臺專門的納稅服務(wù)法律法規(guī)，與納稅服務(wù)相關(guān)的統(tǒng)一制度，多數(shù)以紅頭文件形式下發(fā)，不少稅務(wù)機關(guān)與納稅服務(wù)相關(guān)的個性化服務(wù)制度，也多數(shù)只在本級本地推行而未予以拔高推廣。這與納稅服務(wù)的法定義務(wù)定位極不相稱，也與征收、管理、
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稅人自愿的原則，納稅人真正的想法被忽略，真正的需求沒有被列為服務(wù)重點，導(dǎo)致事倍功半、“供不對求”。究其原因，主要是忽視了納稅人的納稅服務(wù)客體地位，沒有找準納稅服務(wù)的需求導(dǎo)向，有的甚至有意回避納稅服務(wù)的供求矛盾，熱衷于“閉門造車”、標新立異、搞“花架子”。

（四）服務(wù)與征管查及政事務(wù)脫節(jié)。在同一稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，往往將管理(執(zhí)法)與服務(wù)對立起來，一提到管理就忽視服務(wù)，一提到服務(wù)就弱化管理。征收、管理、稽查、行政事務(wù)管理各環(huán)節(jié)之間，工作銜接不夠，各自為戰(zhàn)，忽略或省去本環(huán)節(jié)應(yīng)該提供的納稅服務(wù)，或?qū)ζ渌h(huán)節(jié)的納稅服務(wù)需求不聞不問，甚至對納稅人反映的其他環(huán)節(jié)納稅需求不予記錄和傳遞，互相之間缺少信息溝通。在不同稅務(wù)機關(guān)之間，對同一跨國、跨地區(qū)企業(yè)在不同地區(qū)的分公司，信息多頭采集，資料多頭索取，納稅人多次來回跑動，納稅成本有增無減。究其原因，一是大服務(wù)觀念和格局沒有形成；二是在同一稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，缺少對納稅服務(wù)工作進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)；三是在不同稅務(wù)機關(guān)之間，信息難以共享。

（五）服務(wù)存在缺位與越位現(xiàn)象。缺位主要表現(xiàn)為，不少稅務(wù)機關(guān)存在對機構(gòu)、人員、時間、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段等納稅服務(wù)資源開發(fā)和配置不合理或不充分的現(xiàn)象，特別是征收機構(gòu)收縮后對農(nóng)村納稅服務(wù)資源的配置問題尤為明顯；有的稅務(wù)機關(guān)和人員行政辦事效率仍然較低，辦理同一納稅事項需納稅人多次往返、久拖不決的現(xiàn)象仍然存在，等等。越位主要表現(xiàn)為，大多數(shù)稅務(wù)機關(guān)對納稅服務(wù)大包大攬，對一些專業(yè)性強的服務(wù)，未合理引導(dǎo)社會中介參與，對一些本應(yīng)由稅務(wù)人員提供的服務(wù)，強行指定由社會中介先行服務(wù)；對不合法的收入或開支代開發(fā)票；仍然存在擅自減免稅或擴大稅收優(yōu)惠范圍的現(xiàn)象，等等。導(dǎo)致納稅人享受納稅服務(wù)公共資源的機會不均等，合法權(quán)益難以得到切實保障，承受不應(yīng)有的人力、財力和精神上的負擔。究其原因，一是不少稅務(wù)機關(guān)在機構(gòu)編制限制、人力資源和經(jīng)費保障等方面的制約較多；二是一些稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)角色定位不準，資源配置能力不強；三是一些稅務(wù)機關(guān)的管理水平不高，人員素質(zhì)跟不上，工作流程不規(guī)范，落實稅收政策的配套制度建設(shè)嚴重滯后。

　　 （六）服務(wù)信息化程度不夠高。各地稅務(wù)機關(guān)與當?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟管理部門之間，因各自信息管理系統(tǒng)的差異較大，出于安全因素考慮，不愿承受與之相連接可能面臨的各種風險，獨自封閉，不能實時截取各種經(jīng)濟活動的信息流，信息的自動采集和承載功能差。有的稅務(wù)機關(guān)側(cè)重于征管系統(tǒng)本身的應(yīng)用，更多地是以征管系統(tǒng)來替代手工操作，而對挖掘利用數(shù)據(jù)信息資源的潛在價值為納稅服務(wù)所用還不夠充分。服務(wù)需求調(diào)查、監(jiān)督投訴、質(zhì)量考核評價手段的信息化程度仍然較低。在線咨詢、在線開票等在線服務(wù)方式久呼未出。網(wǎng)上報稅、批量扣稅的比例徘徊不前。究其原因，一是納稅服務(wù)信息化的環(huán)境支撐仍然比較薄弱；二是滿足各類服務(wù)需求的應(yīng)用軟件開發(fā)相對滯后；三是征管基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

（七）服務(wù)社會化程度比較低。當前，絕大部分的納稅服務(wù)仍然由稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員提供，特別是在稅務(wù)機關(guān)信息化程度還較低的情況下，集中處理涉稅信息，為納稅人提供多層次、全方位納稅服務(wù)的能力有限，納稅人辦理涉稅事項，還需要直接面對面接受稅務(wù)機關(guān)，特別是一線的征收、管理人員的傳統(tǒng)服務(wù)。社會中介參與納稅服務(wù)，在一些地區(qū)仍然處于空白或半空白狀態(tài)，社會中介在納稅服務(wù)中的活力不足，種類屈指可數(shù)。究其原因，一是納稅人習慣于接受稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員提供的公共服務(wù)，對社會中介的有償納稅服務(wù)有排斥性；二是社會中介服務(wù)機構(gòu)市場化程度不足，其發(fā)展和競爭不充分，服務(wù)品種不豐富，所提供的有償納稅服務(wù)對納稅人缺乏吸引力；三是稅務(wù)機關(guān)對社會中介服務(wù)的培養(yǎng)乏力，對納稅人尋求中介服務(wù)的意識引導(dǎo)不夠。

（八）服務(wù)新納稅_的效能不夠高。一些基層稅務(wù)機關(guān)，對新出現(xiàn)、新遇見的納稅人或納稅業(yè)務(wù)，反應(yīng)不夠快，服務(wù)跟不上。如與當?shù)卣猩桃Y的各類外資企業(yè)之間，存在語言溝通障礙，文化背景、納稅習慣、服務(wù)需求理解差異等問題，稅務(wù)機關(guān)較少考慮和開拓專門針對這類納稅_的納稅服務(wù)，服務(wù)效能不高。近年來，個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)上電子商務(wù)、個人信用擔保、民間資金融通等 ……（未完，全文共8196字，當前僅顯示2239字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于現(xiàn)階段深化納稅服務(wù)內(nèi)涵的幾點思考》）