社會綜合治稅實踐探討

目錄/提綱：……
一、贛州市社會綜合治稅工作獲得的成效及啟示
二、當前贛州市社會綜合治稅工作存在的問題及原因探析
三、加大社會綜合治稅工作力度，提升依法治稅工作水平
（一）呼吁省政府或人大制定專項立法，實現(xiàn)社會綜合治稅的法制化
（二）強化宣傳力度，形成社會綜合治稅工作齊抓共管的良好氛圍
（三）加大政府領導力度，推進社會綜合治稅工作深入開展
（四）發(fā)揮稅務部門職能作用，提升社會綜合治稅工作實效
（五）強化部門協(xié)調配合，充分發(fā)揮涉稅部門協(xié)稅護稅作用
……
依托社會綜合治稅 提升依法治稅水平

社會綜合治稅是以法律為依據(jù)，在地方政府統(tǒng)一領導下，政府各部門和社會各界積極參與協(xié)稅護稅，建立稅源信息傳遞、共享制度，全面有效匯集相關部門掌握的涉稅信息，科學分析，綜合利用，形成全面、適時、動態(tài)的稅源監(jiān)管體系；并依靠相關部門和單位的力量，對零星分散和難控難管稅源依法實行委托代征、代扣代繳、代收代繳稅款等征收方式，提高依法治稅水平，促進稅收收入增長的稅收管理機制。實行社會綜合治稅，有利于進一步加強地方稅源控管，提高稅收管理質量，實現(xiàn)稅款征收工作的法制化、規(guī)范化，最大限度地減少各種稅收流失，確保地方財政收入穩(wěn)步增長。贛州市自2005年推行社會綜合治稅以來，做了大量卓有成效的工作，較好地達到了增加稅收收入、堵塞稅收流失、促進稅收管理、優(yōu)化稅收環(huán)境等目的。但是，贛州市在實施社會綜合治稅工作中，也存在思想認識不統(tǒng)一、信息采集質量不高、部門協(xié)調配合難等問題。本文就社會綜合治稅中存在的問題作探討，并提出一些粗淺的建議。

一、贛州市社會綜合治稅工作獲得的成效及啟示

贛州市社會綜合治稅工作，自2005年推行以來，在黨委、政府的組織領導下，
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。通過相關部門涉稅信息的交換共享制度，贛州市逐步解決了多年來一些難征、難管的行業(yè)稅收問題。如，通過比對電力、公安、國土部門提供的用電、用炸藥量等涉稅信息，贛州市實現(xiàn)了對螢礦、石灰礦、粘土等資源稅行業(yè)的科學化、精細化管理，近5年贛州市資源稅稅收收入年均增長36%，2010年達到1.36億元；根據(jù)建設、交通、公路、水利等部門提供的建設項目涉稅信息，對建筑業(yè)稅收實行“動態(tài)管理”，實現(xiàn)了建筑工程稅收的大幅度增長，2010年全市征收入庫建筑業(yè)稅收2.2億元，是2005年2.02億元的5.5倍。

4、社會綜合治稅工作的深入開展，是優(yōu)化納稅和投資環(huán)境的重要措施。通過委托代征、代扣代繳等社會綜合治稅手段，較大地方便了納稅人，促進了征納和諧；通過相關部門提供的涉稅信息，有效堵塞了稅收征管漏洞，營造了公平公正合理的稅收環(huán)境；通過稅務、公安、法院等部門的協(xié)同配合，有力打擊了一批制售、買賣假發(fā)票、偷漏稅款等違法犯罪行為，提升了納稅人的稅法遵從度和依法誠信納稅意識，優(yōu)化了納稅環(huán)境和投資環(huán)境。

二、當前贛州市社會綜合治稅工作存在的問題及原因探析

總體上看，贛州市社會綜合治稅工作開展得扎實深入、富有成效。但由于各相關部門思想認識和重視程度不一，仍然存在著綜合治稅覆蓋面不廣、工作落實不到位、涉稅信息采集應用水平不高等問題。

1、思想認識不統(tǒng)一。表現(xiàn)為部分單位對社會綜合治稅工作缺乏主動意識，工作敷衍塞責，應付了事，配合不力。究其原因，一是社會綜合治稅宣傳力度不夠，僅滿足于會上講、掛標語，沒能深入人心，部門的協(xié)稅護稅意識和納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成；二是個別單位領導對綜合治稅重要性認識不足，缺乏大局意識，認為綜合治稅是稅務部門的事情，與自身本職工作關系不大；三是少數(shù)基層稅務機關對綜合治稅工作依賴性過大，在涉稅信息共享上存在“等、靠、要”思想，不積極爭取和努力。

2、涉稅信息采集應用質量不高。一是部分單位出于單位信息安全與納稅人隱私考慮，一些關鍵的、重要的涉稅信息不愿提供給稅務部門；二是由于目前全市缺乏統(tǒng)一高效的涉稅信息交換平臺，除市本級是通過互聯(lián)網(wǎng)使用FTP交換外，還有不少縣（市、區(qū)）的涉稅信息是通過紙質形式交換的，涉稅信息交換工作信息化程度較低；三是由于目前贛州市涉稅信息交換工作缺乏相應的監(jiān)管機制，一些部門提供的涉稅信息內(nèi)容不完善、格式不規(guī)范，且時效性差，利用價值低，甚至有一些部門從未履行涉稅信息交換義務；四是由于稅務部門社會綜合治稅工作與征、管、查工作環(huán)節(jié)銜接還不緊密，少數(shù)稅務機關涉稅信息分析應用程度不高，未充分發(fā)揮涉稅信息作用。

3、社會綜合治稅覆蓋面不廣。一方面，由于贛州市社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡不健全，工作開展不深入，部分行業(yè)稅收還存在“跑、冒、滴、漏”，甚至征管漏洞、盲點。如，由于房屋出租呈現(xiàn)零散性、隱蔽性，且該行業(yè)的協(xié)稅護稅組織一直未能有效建立，導致房屋出租業(yè)稅收一直存在“征管難”的問題；另一方面，由于目前我省還未制定社會綜合治稅方面的法規(guī)或規(guī)章，要求相關部門履行社會綜合治稅義務的規(guī)定一般是以地市或縣級政府文件的形式下達的，其位階處于法律、法規(guī)和規(guī)章之下，一些部門以該文件與本部門相關法規(guī)規(guī)章規(guī)定相沖突為由不予執(zhí)行，影響了綜合治稅的權威性和覆蓋面。如，近期，河南周口涉稅事件發(fā)生后，贛州市交警部門以市政府綜合治稅規(guī)定與公安部門的部門規(guī)定不一致為由，不再為地稅部門車輛稅收進行審核把關，導致贛州市現(xiàn)有的“先稅后審”征管模式無法執(zhí)行。如果新的模式無法建立，預計下半年贛州市貨運車輛營運稅收將減收1000萬元左右。

4、制度措施落實不到位。雖然贛州市已基本建立了較為完善的社會綜合治稅制度體系，但綜合治稅的一些制度措施還存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。如，部分單位涉稅信息報送不及時、質量不高，一些工作僅流于形式，工作措施落實力度不大；考評獎懲制度、通報表彰機制等僅在文件上作了總體要求，沒有實質性的開展，等等。分析原因，一是沒有明確相關的監(jiān)管主體，導致工作做與不做、干好與干壞沒人管；二是相關制度規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，沒有制定具體的操作程序和標準。如考評獎懲制度，由誰考評，考評標準，如何獎懲，都沒有明確 ……（未完，全文共6447字，當前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會綜合治稅實踐探討》）