國稅局監(jiān)察員派出制度的探索與實踐

目錄/提綱：……
一、派出監(jiān)察員制度產(chǎn)生的背景和必要性
二、派出監(jiān)察員制度的做法和職責
一是嚴密程序，精心組織
二是堅持原則，明確選聘辦法
三是明確隸屬關(guān)系
四是明確工作職責
三、派出監(jiān)察員發(fā)揮的作用
一是廉政建設(shè)的“宣傳員”
二是黨風、行風和作風建設(shè)的“觀察員”
三是預(yù)防違法違紀、嚴肅執(zhí)紀的“糾察員”
四是駐在單位和局紀檢監(jiān)察部門的“聯(lián)絡(luò)員”
五是基層分局長工作的“監(jiān)督員”
四、監(jiān)察員派出制度取得的成效
一是教育陣地前移，增強了基礎(chǔ)防范功能
二是監(jiān)督關(guān)口前移，強化了監(jiān)督制約功能
三是服務(wù)窗口前移，改善了廉政服務(wù)功能
四是反腐防線前移，提升了整體預(yù)防功能
五、完善監(jiān)察員考評激勵措施，建立監(jiān)察員派出長效機制
一是建立組織保障制度
二是建立監(jiān)察員自身建設(shè)制度
三是建立優(yōu)進劣退機制
四是建立互動交流制度
五是建立雙向述職制度
六是建立快速反應(yīng)機制
……
國稅局監(jiān)察員派出制度的探索與實踐

近年來，針對基層分局特別是分局長兩權(quán)日常監(jiān)督難以到位的實際，高新區(qū)國稅局制定實施了《基層分局長監(jiān)督管理辦法》，并借鑒地方紀委工作模式，實行了監(jiān)察員派出制度。實行監(jiān)察員派出制度，是加強基層國稅部門內(nèi)部日常監(jiān)督、治理腐敗、防患未然的一個有效途徑，是構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、覆蓋全局的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)的具體措施，也是將黨風廉政工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，大力推進內(nèi)控機制建設(shè)的重大舉措。這一制度的實行，壯大了紀檢監(jiān)察隊伍的力量，強化了內(nèi)控預(yù)防監(jiān)督制約機制，有效杜絕了基層分局的不廉行為、失職瀆職現(xiàn)象，對于促進黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作，起到了重要的推動作用。
一、派出監(jiān)察員制度產(chǎn)生的背景和必要性
在監(jiān)察員派出制誕生前，兼職監(jiān)察員制度已推行了多年。由于是兼職，監(jiān)察員承擔了所在單位安排的其他大量工作，并將大部分精力都用在了其他工作上，從而弱化了紀檢監(jiān)察工作職能，使得兼職監(jiān)察員缺乏約束性，工作缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)督缺乏有效性，考核缺乏針對性。同時，隨著國稅隊伍逐漸壯大，各基層單位人數(shù)相比以前有所增加，兼職監(jiān)察員無更多精力去監(jiān)督和管理一支人數(shù)日益增加的隊伍，加上反腐敗形勢日益嚴峻，都給紀檢監(jiān)察工作增加了難度，形不成規(guī)范的工作體系，不利于監(jiān)督職能的正常發(fā)揮，所在
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管理，受局監(jiān)察室和駐在基層分局領(lǐng)導(dǎo)班子的雙重領(lǐng)導(dǎo)。紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以局監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)為主。
四是明確工作職責。監(jiān)察員負責對駐在單位執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行上級決定情況，完成紀檢監(jiān)察工作情況，行使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及其他干部違紀及重大事項等情況進行監(jiān)督、檢查及報告；負責駐在單位黨風廉政教育和廉政文化建設(shè)；協(xié)助駐在單位領(lǐng)導(dǎo)抓好部門內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，構(gòu)建符合本單位實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
三、派出監(jiān)察員發(fā)揮的作用
該局在2011年初制定并開始實施監(jiān)察員派出制度。經(jīng)過層層把關(guān)，選出了9名監(jiān)察員，并分別派駐九個基層分局。監(jiān)察員制度自實行以來，他們在各自崗位上發(fā)揮了重要作用，扮演著“五員”的重要角色。
一是廉政建設(shè)的“宣傳員”。各監(jiān)察員定期和不定期地組織駐在單位干部職工學習和宣傳黨紀黨規(guī)，在不斷提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)的同時，引領(lǐng)同志們嚴格遵守廉政規(guī)定，在廉潔自律方面成為本單位的排頭兵和“代言人”，以自己的身體力行帶動和感化著周圍的人。
二是黨風、行風和作風建設(shè)的“觀察員”。監(jiān)察員身在基層，在平時想得到、聽得到、看得到周圍要發(fā)生、已發(fā)生的不文明、不廉潔的苗頭和問題，要求及時準確地將這些情況向上級反映，以便局紀檢監(jiān)察部門作出相應(yīng)對策。
三是預(yù)防違法違紀、嚴肅執(zhí)紀的“糾察員”。積極做好細致的思想政治工作，經(jīng)常和駐在單位干部職工談心、交流，從日常生活中關(guān)心、了解、掌握同志們的想法和動態(tài)，對一些不廉潔的現(xiàn)象動之以情、曉之以理，通過以談心、勸導(dǎo)、批評、警告等方法予以制止、規(guī)范和教育。
四是駐在單位和局紀檢監(jiān)察部門的“聯(lián)絡(luò)員”。正確處理好“娘家”與“婆家”的關(guān)系；對駐在單位發(fā)生的不廉潔或違法亂紀事件及時上報，做到不隱瞞不袒護，并積極協(xié)助局紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理問題。
五是基層分局長工作的“監(jiān)督員”。監(jiān)察員要注意分析和抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，特別是要針對人、財、物和征、管、查三個重點部位和重點環(huán)節(jié)，以及負責稅收管理、執(zhí)法檢查、行政審批三類重點對象的監(jiān)控、檢查，加大監(jiān)督制約的力度。
四、監(jiān)察員派出制度取得的成效
監(jiān)察員派出制實行以來，在各派駐單位隊伍建設(shè)和行風建設(shè)方面，監(jiān)察員發(fā)揮了明顯的作用，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作的“四項前移”，形成覆蓋全局的“紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)”，有效地從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進了隊伍建設(shè)，塑造了良好的國稅形象。
一是教育陣地前移，增強了基礎(chǔ)防范功能。監(jiān)察員采取靈活多樣的形式，開展經(jīng)常性的廉政教育、職業(yè)道德教育和政治思想教育，將上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時傳達到駐在單位的每一名稅務(wù)干部，使駐在單位稅務(wù)干部能正確樹立廉潔從稅意識，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。各單位監(jiān)察員認真組織本單位“崗位廉政風險宣講教育”活動和黨風廉政建設(shè)考試，對基層分局人員抓好內(nèi)控預(yù)防正面疏導(dǎo)導(dǎo)向教育，積極營造內(nèi)控文化氛圍；充分發(fā)揮熟悉《內(nèi)控預(yù)防系統(tǒng)》防控平臺的優(yōu)勢，督促分局人員熟練操作該軟件，實行每月監(jiān)控，每季考核。促進基層分局工作人員崗位廉政風險意識進一步提高，有效地加強了基層分局內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)工作。
二是監(jiān)督關(guān)口前移，強化了監(jiān)督制約功能。在實施監(jiān)察員派出制以前，部分基層單位由于稅收征收任務(wù)重，主要精力忙于完成稅收任務(wù)，對其它工作、規(guī)章制度的落實和監(jiān)督檢查抓得不力，盡管稅收任務(wù)年年超額完成，但違紀現(xiàn)象依然存在。實施“派出”制度后，監(jiān)察員認真參與了經(jīng)費支出、稅收定額核定、票證檢查、稅款征收、稅收減免及稅務(wù)稽查、違章處罰等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，建立完善了有關(guān)的監(jiān)督制約機制，發(fā)揮了事前監(jiān)督和防范的作用。由于監(jiān)督有力，消除了監(jiān)督盲點，特別加強了分局稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，從而構(gòu)建起自下而上、覆蓋全局的“大監(jiān)督”格局，有效杜絕基層分局的不廉潔行為、失職瀆職現(xiàn)象。
三是服務(wù)窗口前移，改善了廉政服務(wù)功能。監(jiān)察員處于紀檢監(jiān)察工作的第一線，平時工作在干部職工之中，容易發(fā)現(xiàn)干部隊伍中存在的問題，對于苗頭性、傾向性的問題能及時提醒。根據(jù)駐在單位在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的個性需求定制并開展相應(yīng)的廉政服務(wù)，并把廉政服務(wù)從“八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外，從“工作圈”延伸到“生活圈”和“社交圈”，定期誡免，防微杜漸，為駐在單位干部職工“保駕護航”。由于把反腐倡廉的各項要求融入到一線工作中，由被動監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變，促進了全局“大監(jiān)察”格局的形成。
四是反腐防線前移 ……（未完，全文共4773字，當前僅顯示2410字，請閱讀下面提示信息。收藏《國稅局監(jiān)察員派出制度的探索與實踐》）