關(guān)于推進(jìn)我市水利改革發(fā)展的對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、我市水利發(fā)展基本情況
（一）氣候情況
（二）河流水系情況
（三）水利工程情況
（四）水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況
二、我市水利改革發(fā)展存在的主要問題
（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與保障全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求還有較大差距
（三）水利投入不足，投融資渠道單一，沒有形成全社會(huì)辦水利的投入機(jī)制
（四）民生水利問題比較突出，水污染問題嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化
（五）干旱缺水嚴(yán)重，水資源供需矛盾尖銳
三、對(duì)策建議
（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利建設(shè)方向
（二）全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是科學(xué)編制水利建設(shè)規(guī)劃
七是農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃等
二是加快農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中河流治理
三是加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)
四是全面做好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程
五是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
六是加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)保護(hù)
（三）建立基層水利管理和服務(wù)體系
（四）加大各級(jí)財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金
（五）深化水利工程管理_改革
（六）積極爭(zhēng)取中央及省項(xiàng)目支持
（七）加大水利執(zhí)法力度
……
關(guān)于推進(jìn)我市水利改革發(fā)展的對(duì)策研究

年初，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）文件，明確了新時(shí)期水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，對(duì)突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展_機(jī)制等作出了全面安排部署。為扎實(shí)貫徹落實(shí)1號(hào)文件精神，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)我市水利工作新局面，市水務(wù)局組織開展了《關(guān)于推進(jìn)我市水利改革發(fā)展的對(duì)策研究》課題調(diào)研工作�，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、我市水利發(fā)展基本情況
（一）氣候情況。我市氣候處在暖溫帶南緣，屬于暖溫帶半溫潤(rùn)氣候區(qū)，有明顯的過渡性特征。因氣候的過渡性，造成冷暖氣團(tuán)交鋒頻繁，天氣多變，年際降水變化大，全市歷年平均氣溫14.7℃，平均日照2320h，平均無霜期216d，平均年降水量8
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略639字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
儲(chǔ)備情況。“十一五”期間，西淝河下段、北淝河上段、芡河洼地治理工程、利辛縣利用外資項(xiàng)目列入全省淮河流域平原洼地治理規(guī)劃，編制完成了亳州市中小河流治理規(guī)劃，蒙城縣、利辛縣移民遷建規(guī)劃，亳州市大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，亳州市抗旱規(guī)劃，亳州市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，亳州市灌溉水源工程建設(shè)規(guī)劃，正在編制的渦陽縣、蒙城縣城市防洪工程規(guī)劃等。借助省全面開展“引江濟(jì)淮”工程前期工作的契機(jī)，啟動(dòng)“引淮入亳”工程建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)解決影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源短缺問題。
二、我市水利改革發(fā)展存在的主要問題
（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與保障全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求還有較大差距。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，欠賬多。主要河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。全市受洪水威脅最大的河流有渦河、西淝河、北淝河、包河、芡河等河流，除渦河經(jīng)過治理外，其他河道堤防殘缺不齊，堤身單薄，險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，標(biāo)準(zhǔn)較低，河道防洪能力不足10年一遇，排澇能力不足5年一遇，排水能力小，中小河流標(biāo)準(zhǔn)低，治理嚴(yán)重滯后，部分溝河缺少控制性骨干工程。農(nóng)田排水網(wǎng)絡(luò)不完善，田間工程不配套，水系混亂，相互串流；大部分涵閘啟閉設(shè)施簡(jiǎn)陋，老化失修，帶病運(yùn)行，存在安全隱患。渦陽縣、蒙城縣2座城市均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
(二)水利工程管理機(jī)制不健全，工程管理水平較低，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還有較大差距。重建輕管的問題一直沒有得到解決，水利工程運(yùn)行管理措施不到位，工程管理混亂，管理者短期行為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)管理粗放，基層水管理_機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。設(shè)備利用率較低，甚至被毀壞、丟失。應(yīng)對(duì)重大水利突發(fā)事件的預(yù)案和對(duì)策尚需不斷完善。政府對(duì)涉水事務(wù)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）水利投入不足，投融資渠道單一，沒有形成全社會(huì)辦水利的投入機(jī)制。加快水利建設(shè)，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要強(qiáng)力的投資規(guī)模保障。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)行，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政緊缺，工程年久失修，缺乏資金維修和更新。除了爭(zhēng)取上級(jí)資金支持外，市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)投入少，農(nóng)民“一事一議”建設(shè)水利工程的積極性不高，正常投入機(jī)制尚未形成。城市水源建設(shè)和保護(hù)缺乏投資渠道。
（四）民生水利問題比較突出，水污染問題嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化。地下水氟超標(biāo)等原生水質(zhì)問題突出，全市尚有315.69萬人存在飲水不安全問題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水排放量增長(zhǎng)迅猛，河道、大溝大多遭受到不同程度的污染，除利辛縣部分河道污染較少外，其它縣、區(qū)幾乎是有河皆污，水生態(tài)環(huán)境惡化，涵閘蓄水能力萎縮，濕地生態(tài)功能退化。
（五）干旱缺水嚴(yán)重，水資源供需矛盾尖銳。全市干旱缺水嚴(yán)重，旱災(zāi)已成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害，干旱應(yīng)急機(jī)制不完善，供需矛盾尖銳。城市附近的地下水超采嚴(yán)重，已現(xiàn)成范圍較大的地下漏斗�？茖W(xué)合理的水資源配置格局尚未形成，水資源綜合調(diào)控能力不強(qiáng)，水資源利用效率和效益還不高。水資源短缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵因素之一。
三、對(duì)策建議
（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利建設(shè)方向
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))中明確指出：要多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，從土地出讓收益中提取10%用于 ……（未完，全文共5111字，當(dāng)前僅顯示1795字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)我市水利改革發(fā)展的對(duì)策研究》）