淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的主要問題
（一）中央和地方財(cái)政監(jiān)督鞭長莫及
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能受到制約
一是職能繁雜，難以突出監(jiān)督職能
二是獨(dú)立性不夠，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮
三是基本保障不到位，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難
（三）涉農(nóng)資金監(jiān)管制度存在不足
一是財(cái)政所對(duì)補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額缺乏事前審核的有效機(jī)制
二是部分補(bǔ)貼資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管
三是財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息采集任務(wù)很重
四是少數(shù)村干部強(qiáng)行代領(lǐng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致冒領(lǐng)、違規(guī)抵扣、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的定位
（二）完善涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管的各項(xiàng)制度
一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象資格的初審制度
二是實(shí)行信息采集與核實(shí)分工
三是規(guī)范補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取程序
四是建議將“一卡通”網(wǎng)絡(luò)整合為一，形成一個(gè)全國統(tǒng)一的平臺(tái)
……

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的主要問題

（一）中央和地方財(cái)政監(jiān)督鞭長莫及
涉農(nóng)財(cái)政資金規(guī)模巨大，項(xiàng)目眾多，覆蓋廣大農(nóng)村和數(shù)億農(nóng)民，而縣級(jí)以上財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人數(shù)并不多，只能實(shí)施抽樣檢查，被查的資金比重很小，從而主張違法者“有錢先用，查了再說”的僥幸心理。而中央和地方財(cái)政監(jiān)督對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的管理主要是事后檢查，事后檢查有助于查處違法問題、懲治違法行為，但由于農(nóng)村的特殊性，許多涉農(nóng)財(cái)政資金在違規(guī)使用后，很難追回資金和懲治違法責(zé)任人。并且檢查成本較高�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金涉及千家萬戶、中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼人員情況不熟，往往需要大面積上門核查才能查處違規(guī)問題，檢查成本較高，檢查效率也受到影響。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能受到制約
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略548字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
名、地址、身份證等信息，信息采集、核對(duì)的重任就全部由財(cái)政所承擔(dān)。四是少數(shù)村干部強(qiáng)行代領(lǐng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致冒領(lǐng)、違規(guī)抵扣、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的定位
針對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的上述困難，筆者認(rèn)為，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的作用。
在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為涉農(nóng)資金監(jiān)管的第一道防線，作為中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的延伸和補(bǔ)充力量，作為國家農(nóng)村公共財(cái)政政策的宣傳員和管護(hù)員，履行事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)管職能。
1．對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行全過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其熟悉情況、熟悉業(yè)務(wù)、就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，參與涉農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目論證、申報(bào)、立項(xiàng)、整合等事前工作和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助對(duì)象資格審批工作，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的開戶、撥付、采購、報(bào)賬、工程實(shí)施情況進(jìn)行事中監(jiān)控，并負(fù)責(zé)發(fā)放和監(jiān)管惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，對(duì)涉農(nóng)資金開展靈活主動(dòng)迅速的事后監(jiān)督，包括項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)、績效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)公開和個(gè)案檢查等。通過監(jiān)管將損失減少到最低限度。
2．加強(qiáng)與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要做好信息反饋工作，及時(shí)將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題向中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，努力成為中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“雷達(dá)站”和“情況員”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部署，參加中央和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查。
3．宣傳和維護(hù)國家農(nóng)村公共財(cái)政政策。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。從實(shí)踐來看，農(nóng)民群眾對(duì)國家農(nóng)村公共財(cái)政政策的熟悉程度對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政政策的實(shí)施效果影響較大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)使廣大農(nóng)民群眾熟悉掌握農(nóng)村公共財(cái)政政策，自覺參與涉農(nóng)資金的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民群眾反映的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要主動(dòng)核查或向上反映，從而宣傳和維護(hù)好國家農(nóng)村公共財(cái)政政策。

（二）完善涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管的各項(xiàng)制度
1．完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的“一卡通”制度。一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象資格的初審制度。各業(yè)務(wù)主管部門在確定各項(xiàng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助對(duì)象后，應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)審查，再報(bào)送縣財(cái)政部門審核確定，同時(shí)明確所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金都要經(jīng)財(cái)政所審核發(fā)放。二是實(shí)行信息采集與核實(shí)分工。各業(yè)務(wù)主管部門在報(bào)送補(bǔ)助對(duì)象名單時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供與補(bǔ)助對(duì)象有關(guān)的全部信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取程序。補(bǔ)貼資金必須由農(nóng)戶本人持戶口簿和身份證直接領(lǐng)取，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)和借村干部之手領(lǐng)取，以杜絕截留、挪用、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。四是建議將“一卡通”網(wǎng)絡(luò)整合為一，形成一個(gè)全國統(tǒng)一的平臺(tái)。
2．完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理制度。一是授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)、整合等前期工作，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查簽署意見，確保項(xiàng)目真實(shí)、該算合理。 ……（未完，全文共2421字，當(dāng)前僅顯示1539字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管》）