涉農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪防范研究

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點
1、犯罪主體主要是項目實施的直接負(fù)責(zé)的人員和配合項目實施的村干部
二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪高發(fā)的原因
1、思想認(rèn)識上的偏差偏差
3、農(nóng)民對政策法規(guī)等的認(rèn)知能力較差
4、涉農(nóng)資金投入渠道多，財政預(yù)算管理上的漏洞較大
三、進(jìn)一步做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪防范的對策與建議
2、實行媒體公開政策、村級網(wǎng)上申報辦理、公開接受監(jiān)督的陽光預(yù)算
3、明晰管理責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)
4、構(gòu)建長期有效的激勵機制
5、建立教育預(yù)防與打擊并舉的工作機制
……

涉農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪防范研究

涉農(nóng)資金指的是中央、省、市、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的專項資金，一般可以分為工程項目類資金和補貼補助類資金兩大類別。
涉農(nóng)資金作為一項專項基金的大力投入，主要是因為近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑嚴(yán)重受阻，為了突破“三農(nóng)”問題的瓶頸限制，切實貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加有效地統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)和諧社會的更快構(gòu)建與形成，所采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。
大量涉農(nóng)資金的注入，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強大的物質(zhì)支撐，也使得新農(nóng)村建設(shè)取得了很好的成效，為緩解了諸多現(xiàn)實的“三農(nóng)”問題發(fā)揮了巨大作用，如加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，基木解決了行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等實際困難，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件；加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；密切了黨群、干群關(guān)系，切實維護(hù)了農(nóng)民群眾的根木利益和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。但是，由于不少地方和部門對涉農(nóng)資金監(jiān)管不力，致使違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，不僅造成資金流失，影
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障、國有林區(qū)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險、集體林權(quán)制度改革等幾乎無所不包，這對“三農(nóng)”問題的解決，所產(chǎn)生的負(fù)面影響可以說是全方面的，產(chǎn)生的危害也是相當(dāng)大的。
總而言之，當(dāng)前全國各地涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特征可以概括為：

1. 犯罪主體主要是項目實施的直接負(fù)責(zé)的人員和配合項目實施的村干部。

2.涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為共同犯罪，具體有表現(xiàn)為，為了單位小團(tuán)體和個人的利益，負(fù)責(zé)項目實施的工作人員相互勾結(jié)，共同作案，案發(fā)后往往形成窩案串案。

3.涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域從貪污挪用土地征用款為主，開始向土地整理、下山脫貧、康莊工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域蔓延。這種犯罪形式主要與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)，也主要是鉆了新農(nóng)村建設(shè)過程中制度建設(shè)滯后及相關(guān)配套制度建設(shè)不足的漏洞和空子。尤其是在農(nóng)村，以瞞報、虛報、截留、挪用、擠占、私分或者通過給第三人獲取非份資金再進(jìn)行返還的方式進(jìn)行涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
涉農(nóng)職務(wù)犯罪所涉范圍之廣，涉案人員之眾，不僅影響了黨和國家支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)政策在農(nóng)村的實施，而且造成群眾對黨和國家干部的不信任，嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的威信。同時，也極大地制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡發(fā)展，從而阻滯了我國小康社會的實現(xiàn)與和諧社會構(gòu)建的步伐。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪高發(fā)的原因

1. 思想認(rèn)識上的偏差偏差。雖然黨中央和國務(wù)院一再強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，各個地方政府及其各部門能在一定程度上認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金在改善“三農(nóng)”條件、維護(hù)農(nóng)村_、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的重要作用，但在具體的實施中卻存在著理解上的失誤和認(rèn)識上的偏差。對此，有學(xué)者將之簡單地概括為“三重三輕”，即：重項目爭取、輕過程管理；重資金撥付、輕追蹤問效；重審批權(quán)力、輕監(jiān)管責(zé)任。這種認(rèn)識有一定的道理，但是上不深入，事實上涉農(nóng)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生在很大程度上與正確價值觀和權(quán)力觀的缺乏，與相關(guān)工作人員個人素質(zhì)的低下，都是密切相關(guān)的。尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了種種“一切向錢看”的拜金主義錯誤理念，使得有些人把“搞活經(jīng)濟(jì)”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等誤解為不必要“講學(xué)習(xí)、講政治”，從而淡化和忽視了政治教育，有的甚至于用物質(zhì)刺激來代替政治教育、用低層次文化需要來攏聚人心。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在考核過程中把能否跑來上級項目、資金作為使用、提拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。所有這些，不一而足，都直接或間接地為發(fā)生更多的涉農(nóng)職務(wù)犯罪埋下了隱患和留下了空間。


2. 部分職能部門監(jiān)管的缺位及涉農(nóng)資金長效監(jiān)督機制的缺乏，形成了涉農(nóng)資金管理上的盲點。涉農(nóng)資金的使用從而其管理，存在的一個最大的特點，就是委托代理鏈條過長，從中央到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至于到村委會，縱向的委托代理鏈條就有6級，而對“三農(nóng)”事務(wù)進(jìn)行管理的機構(gòu)之多，部門之龐雜，更是為相關(guān)人員的犯罪留下了空間。而對于初始的委托人——農(nóng)民來講，不僅僅沒有自己的代言機構(gòu)，也缺乏代言人，加上其居住的分散性等，使得對于涉農(nóng)資金的監(jiān)督極為困難。由于缺乏有效的監(jiān)管機制，一些工作人員針對不同的資金來源，通過瞞報、虛報、截留、挪用、擠占、私分或者通過給第三人獲取非份資金再進(jìn)行返還的方式侵吞涉農(nóng)資金。因發(fā)案甚少，一部分干部存在僥幸心理，從而滋長了私欲。

3. 農(nóng)民對政策法規(guī)等的認(rèn)知能力較差。除了上面所講的農(nóng)民對有些基層干部的非常操作行為無力提出相反意見外，由于大部分農(nóng)民受教育程度較低，缺乏對農(nóng)村政策法規(guī)的理解能力，而一直以來農(nóng)民所形成的對黨和國家，從而對干部的信任，使得大多數(shù)農(nóng)民對于一些干部的做法并不存在太多的想法，很多時候即便是內(nèi)心不暢，也很少對抗。絕大部分農(nóng)民表現(xiàn)出來的順從（包括無奈）， ……（未完，全文共5777字，當(dāng)前僅顯示2029字，請閱讀下面提示信息。收藏《涉農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪防范研究》）